Константин, 67 лет, пенсионер (г. Киев)

Вопрос:

«Я неоднократно обращался в различные государственные органы с жалобами на нарушение моих прав, однако мои обращения либо остаются без ответа, либо перенаправляются из одного ведомства в другое без реального рассмотрения. Какие эффективные способы защиты прав предусмотрены законодательством Украины в такой ситуации?»

Ответ юриста

Если государственные органы оставляют обращения гражданина без ответа, нарушают установленные сроки либо механически пересылают жалобу из одного ведомства в другое, не обеспечивая ее рассмотрение по существу, это может свидетельствовать о нарушении установленного законом порядка рассмотрения обращений.

При этом важно различать две ситуации:

1. когда вопрос действительно не относится к компетенции органа и обращение законно направляется по принадлежности;
2. когда перенаправление используется вместо рассмотрения обращения по существу либо обращение вообще остается без ответа.

В первом случае законодательство прямо допускает передачу обращения другому компетентному органу. Во втором — бездействие должностных лиц может быть обжаловано.

Право на обращение гарантировано Конституцией

Согласно статье 40 Конституции Украины, каждый имеет право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов.

Эти органы обязаны рассмотреть обращение и предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок.

Кроме того, статья 55 Конституции Украины гарантирует каждому право на судебную защиту своих прав и свобод.

Таким образом, право гражданина получить рассмотрение своего обращения и обоснованный ответ является не просто административной формальностью, а конституционной гарантией.

Обязаны ли государственные органы принять обращение?

Да.

Статья 7 Закона Украины «Об обращениях граждан» № 393/96-ВР устанавливает, что обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению.

Если поставленный вопрос действительно не входит в компетенцию органа, обращение должно быть не позднее пяти дней направлено по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу, о чем гражданин должен быть уведомлен.

Следовательно, простое перенаправление обращения не всегда является нарушением. Но государственный орган не вправе бесконечно пересылать заявление между ведомствами, если это фактически приводит к отсутствию рассмотрения вопроса.

В какие сроки должны рассмотреть обращение?

Сроки установлены статьей 20 Закона «Об обращениях граждан».

По общему правилу обращение должно быть рассмотрено:

• не более одного месяца со дня его поступления;
• обращения, которые не требуют дополнительного изучения, — неотложно, но не позднее 15 дней;
• если решить вопрос в месячный срок невозможно, срок может быть продлен, но общий срок не может превышать 45 дней.

О продлении срока гражданин должен быть уведомлен.

Поэтому отсутствие ответа в течение нескольких месяцев без предусмотренного законом объяснения может свидетельствовать о нарушении требований статьи 20 Закона.

Что делать, если обращение просто перенаправляют?

Сам факт перенаправления еще не означает нарушения.

Например, если Константин направил обращение в орган, который действительно не имеет полномочий решить поставленный вопрос, этот орган обязан передать обращение компетентному органу в установленный срок и уведомить заявителя.

Но ситуация меняется, если:

• один орган пересылает обращение другому;
• второй пересылает его третьему;
• ни один орган не принимает решения по существу;
• заявителю не объясняют, какой орган действительно компетентен;
• нарушаются сроки рассмотрения;
• вместо решения вопроса направляются формальные отписки.

В таком случае Константину следует обжаловать не сам факт передачи обращения, а бездействие или ненадлежащее рассмотрение его жалобы.

Какие права имеет заявитель?

Статья 18 Закона «Об обращениях граждан» предоставляет заявителю ряд процессуальных прав, в том числе возможность:

• лично изложить свои аргументы;
• знакомиться с материалами проверки;
• подавать дополнительные материалы;
• требовать от органа проверки изложенных обстоятельств;
• присутствовать при рассмотрении обращения;
• получать письменный ответ о результатах рассмотрения;
• обжаловать принятое решение или действия должностных лиц.

При этом орган или должностное лицо обязаны рассмотреть обращение объективно, всесторонне и своевременно, принять соответствующее решение и сообщить о результатах заявителю.

Ответ должен быть содержательным

Закон не предполагает, что государственный орган может формально ответить на обращение одной-двумя фразами и считать свою обязанность выполненной.

Если обращение содержит конкретные доводы о нарушении прав, заявитель вправе рассчитывать на рассмотрение этих доводов и получение ответа по существу.

Если в удовлетворении требований отказано, решение должно быть доведено до сведения гражданина письменно с указанием закона, причин отказа и порядка обжалования. Это следует из статьи 15 Закона «Об обращениях граждан».

Кому жаловаться на бездействие государственного органа?

Если обращение осталось без ответа или рассмотрено ненадлежащим образом, возможны несколько способов защиты.

1. Обращение к вышестоящему органу

Статья 16 Закона «Об обращениях граждан» предусматривает подачу жалобы на действия или решения государственного органа, органа местного самоуправления либо должностного лица в порядке подчиненности вышестоящему органу или должностному лицу.

При этом обращение в вышестоящий орган не лишает гражданина права обратиться в суд. Если вышестоящего органа нет либо заявитель не согласен с результатом рассмотрения жалобы, он может обратиться непосредственно в суд.

В жалобе Константину следует указать:

• когда и куда он первоначально обращался;
• регистрационный номер обращения;
• какое нарушение он обжаловал;
• какой ответ получил либо что ответа не получил;
• куда и когда обращение было перенаправлено;
• какие сроки были нарушены;
• какое право нарушено;
• какие действия он требует совершить.

2. Обращение к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека

Если ситуация связана с нарушением конституционных прав и органы государственной власти не реагируют на обращения, можно обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.

Особенно целесообразен такой путь, если речь идет о систематическом нарушении права на обращение, отказе предоставить информацию или ненадлежащем рассмотрении жалоб.

Однако обращение к Омбудсману не заменяет судебное обжалование, если для восстановления конкретного нарушенного права необходимо судебное решение.

3. Административный суд

Это наиболее действенный механизм, когда необходимо не просто пожаловаться на чиновника, а юридически обязать орган совершить определенные действия.

Согласно части первой статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Украины (КАС Украины) каждый имеет право обратиться в административный суд, если считает, что решением, действием или бездействием субъекта властных полномочий нарушены его права, свободы или законные интересы.

При этом можно требовать:

• признать бездействие государственного органа противоправным;
• обязать орган рассмотреть обращение;
• обязать принять решение по существу;
• признать противоправными определенные действия должностных лиц;
• в предусмотренных случаях — отменить незаконное решение;
• потребовать возмещения вреда, если для этого имеются предусмотренные законом основания.

Важный момент

В суде обычно не следует ограничиваться требованием:

«Обязать государственный орган дать мне положительный ответ».

Суд не всегда может подменять административный орган и принимать за него решение по существу.

Более корректным требованием в ситуации бездействия может быть:

«Признать противоправным бездействие субъекта властных полномочий и обязать его рассмотреть обращение по существу и принять предусмотренное законом решение».

Конкретный способ защиты зависит от характера нарушения и полномочий соответствующего органа.

Какой срок для обращения в административный суд?

По общему правилу части второй статьи 122 КАС Украины административный иск физического лица может быть подан в течение шести месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, если законом не установлен другой срок.

При этом для споров, связанных с бездействием, необходимо внимательно определить момент возникновения такого бездействия и применимый срок. Если перед обращением в суд подавалась административная жалоба, расчет срока также может иметь особенности.

Поэтому откладывать обращение в суд не стоит.

Особый порядок по Закону «Об административной процедуре»

С 2025 года для значительного числа отношений с органами публичной власти применяется Закон Украины «Об административной процедуре» № 2073-IX.

При этом статья 12 Закона «Об обращениях граждан» прямо устанавливает: если вопросы, поднятые в заявлении или жалобе, относятся к предмету регулирования Закона «Об административной процедуре», они рассматриваются по правилам этого Закона.

Это важно, поскольку в таких случаях вместо общего механизма обращения граждан может применяться специальная процедура административного производства и административного обжалования.

Что дает Закон «Об административной процедуре»?

Этот Закон предусматривает самостоятельный механизм обжалования решений, действий или бездействия административного органа.

Согласно статье 18 Закона № 2073-IX, лицо имеет право обжаловать административный акт, процедурное решение, действие или бездействие административного органа в административном и/или судебном порядке.

Особенно важно, что статья 80 устанавливает специальное правило для бездействия: жалоба на бездействие административного органа может быть подана в любое время после истечения срока принятия административного акта.

Поэтому при административном производстве ситуация с бездействием регулируется иначе, чем обычный спор о сроке обжалования уже принятого решения.

Как составить эффективную жалобу?

Главная ошибка — направлять очередное общее обращение с формулировкой «прошу разобраться».

Гораздо эффективнее составить жалобу на конкретное бездействие, например:

«Прошу признать неправомерным бездействие должностных лиц, выразившееся в нерассмотрении моего обращения от ___, зарегистрированного за № ___, и обязать соответствующий орган рассмотреть обращение по существу и предоставить мотивированный ответ в установленном законом порядке».

К жалобе желательно приложить:

• копию первоначального обращения;
• доказательство его подачи;
• регистрационный номер;
• полученные ответы;
• документы о перенаправлении;
• копии предыдущих жалоб;
• документы, подтверждающие нарушение права.

Как доказать, что обращение было подано?

Это принципиально важно.

Константину следует использовать способы подачи, позволяющие подтвердить дату обращения:

• электронная система органа;
• официальная электронная почта;
• заказное почтовое отправление;
• подача через канцелярию с отметкой о получении на копии;
• другие официальные способы электронной подачи.

Необходимо сохранять не только текст обращения, но и доказательство его получения государственным органом.

Если орган утверждает, что обращения не было, именно такое доказательство может иметь решающее значение.

Можно ли требовать компенсацию?

В определенных случаях — да.

Если незаконные действия или бездействие государственного органа причинили лицу имущественный или моральный вред, вопрос о его возмещении может быть поставлен в установленном законом порядке.

Однако для этого необходимо доказать не только неправомерность поведения органа, но и наличие вреда, его размер и причинную связь между действиями или бездействием органа и наступившими последствиями.

Поэтому в типичной ситуации с нерассмотрением обращения основной целью судебного иска является прежде всего признание бездействия противоправным и обязательство органа надлежащим образом рассмотреть вопрос.

Что делать Константину: практический алгоритм

Шаг 1. Собрать все предыдущие обращения и ответы.

Шаг 2. Составить хронологию: дата обращения → орган → регистрационный номер → ответ → перенаправление → следующий орган.

Шаг 3. Определить, какой именно орган по закону компетентен решить вопрос.

Шаг 4. Направить в этот орган конкретную жалобу с требованием рассмотреть вопрос по существу.

Шаг 5. Если орган не реагирует — обратиться в вышестоящий орган в порядке, предусмотренном законодательством.

Шаг 6. При продолжающемся бездействии — обращаться в административный суд с требованием признать бездействие противоправным и обязать орган совершить определенные действия.

Шаг 7. Если имеются основания, параллельно обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.

Что особенно важно в ситуации Константина?

Необходимо прекратить практику «переписки по кругу».

Если очередное ведомство снова направляет обращение в другой орган, Константину следует потребовать указать:

1. на основании какой нормы закона орган считает, что вопрос не входит в его компетенцию;
2. в какой орган направлено обращение;
3. когда оно направлено;
4. под каким регистрационным номером;
5. почему именно этот орган является компетентным;
6. каким образом заявитель будет уведомлен о результатах рассмотрения.

Если такие сведения не предоставляются, а вопрос фактически остается нерешенным, это уже значительно более конкретная основа для обжалования бездействия.

Вывод

Государственный орган не вправе просто игнорировать обращение гражданина или бесконечно пересылать его между ведомствами без фактического решения вопроса.

В соответствии со статьей 7 Закона «Об обращениях граждан» надлежаще оформленное обращение подлежит обязательному принятию и рассмотрению. Если вопрос не относится к компетенции органа, оно должно быть направлено по принадлежности не позднее пяти дней, с уведомлением заявителя.

По общему правилу ответ должен быть предоставлен в срок до одного месяца, а в предусмотренных законом случаях — в срок до 45 дней.

Если нарушение продолжается, Константин вправе воспользоваться административным обжалованием, обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека либо подать административный иск.

Наиболее эффективным судебным способом при отсутствии ответа является требование признать бездействие государственного органа противоправным и обязать его рассмотреть обращение по существу — такой способ защиты прямо предусмотрен статьей 5 КАС Украины.

Если же спор подпадает под действие Закона «Об административной процедуре», необходимо применять специальный механизм административного обжалования, включая предусмотренную статьей 80 возможность обжаловать бездействие административного органа после истечения установленного срока принятия административного акта.

Главный практический совет: вместо направления десятого обращения с общим требованием «разобраться» следует зафиксировать конкретное нарушение — какой орган, когда получил обращение, какой срок истек, какое действие обязан был совершить и чего именно он не сделал. Именно такая фиксация превращает проблему из обычной переписки с чиновниками в предмет юридического обжалования.

Анна, 39 лет, преподаватель (г. Тернополь)

Вопрос:

«На рабочем месте меня дискриминируют из-за национальной принадлежности, что выражается в отказе в профессиональном развитии. Как можно защитить свои права?»

Ответ юриста

Если работнику отказывают в профессиональном развитии, повышении квалификации, участии в конкурсах, стажировках или иных возможностях исключительно или преимущественно из-за его национальной принадлежности, это может иметь признаки дискриминации в сфере труда.

Для правовой оценки необходимо установить две ключевые обстоятельства: во-первых, действительно ли Анна находится в менее благоприятном положении по сравнению с другими работниками в аналогичной ситуации; во-вторых, связано ли такое различие именно с ее национальной принадлежностью и не имеет ли оно объективного и законного обоснования.

Законодательство Украины прямо запрещает дискриминацию в сфере труда.

Запрещена ли дискриминация по национальному признаку?

Да.

Согласно статье 2-1 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ) государство обеспечивает равенство трудовых прав граждан, а дискриминация в сфере труда запрещается.

В частности, запрещено прямое или косвенное ограничение прав работников в зависимости от национальной принадлежности, этнического, социального и иностранного происхождения, а также по другим признакам, не связанным с характером работы или условиями ее выполнения.

Следовательно, если Анне, например, не позволяют пройти повышение квалификации, участвовать в профессиональном конкурсе или претендовать на продвижение только потому, что она принадлежит к определенной национальной группе, такие действия работодателя могут нарушать статью 2-1 КЗоТ.

Что считается дискриминацией?

Более подробное определение содержится в пункте 2 части первой статьи 1 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» № 5207-VI.

Дискриминацией считается ситуация, при которой лицо по определенным признакам подвергается ограничению в признании, реализации или пользовании правами и свободами, кроме случаев, когда ограничение преследует правомерную, объективно обоснованную цель, а применяемые способы являются надлежащими и необходимыми.

Закон прямо предусматривает также понятие прямой дискриминации — когда с человеком по определенному признаку обращаются менее благоприятно, чем с другим лицом в аналогичной ситуации.

Поэтому, если другим преподавателям предоставляют возможности профессионального развития, а Анне отказывают в них по причине ее национальной принадлежности, это может соответствовать признакам прямой дискриминации.

Закон распространяется на трудовые и образовательные отношения

Важно, что Закон № 5207-VI распространяется не только на обычные трудовые отношения.

Согласно статье 4 Закона, его действие распространяется, в частности, на трудовые отношения и образование. Статья 6 запрещает формы дискриминации, определенные статьей 5 Закона, со стороны юридических лиц публичного и частного права и других субъектов.

Поэтому преподаватель может ссылаться одновременно на нормы трудового законодательства и антидискриминационного законодательства.

Имеет ли преподаватель право на профессиональное развитие?

Да.

Особые гарантии установлены статьей 54 Закона Украины «Об образовании» № 2145-VIII.

Педагогические, научно-педагогические и научные работники имеют право, в частности, на:

• повышение квалификации;
• переподготовку;
• свободный выбор образовательных программ;
• выбор учреждений и организаций, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку педагогических работников.

При этом педагогические работники обязаны постоянно повышать свой профессиональный и общекультурный уровень и педагогическое мастерство.

Таким образом, профессиональное развитие является не только личным интересом преподавателя, но и частью установленной законом системы профессиональной деятельности педагогических работников.

Может ли работодатель устанавливать критерии профессионального развития?

Да, но критерии должны быть законными, объективными и не дискриминационными.

Например, при отборе на обучение, стажировку, конкурс или повышение должностное лицо вправе учитывать:

• квалификацию;
• профессиональный опыт;
• результаты работы;
• соответствие установленным требованиям;
• результаты конкурса;
• наличие необходимых документов;
• иные объективные критерии, связанные с характером соответствующей деятельности.

Но если формально нейтральные критерии применяются таким образом, что представители определенной национальности систематически получают менее благоприятные возможности, может возникнуть вопрос о косвенной дискриминации. Такое понятие предусмотрено пунктом 3 части первой статьи 1 Закона № 5207-VI.

Что необходимо доказать?

Самого факта отказа в профессиональном развитии недостаточно для автоматического признания ситуации дискриминацией.

Анне желательно установить связь между отказом и национальной принадлежностью.

Полезными доказательствами могут быть:

• письменный отказ работодателя;
• приказы и распоряжения;
• переписка с руководством;
• заявления на участие в повышении квалификации или конкурсах;
• ответы администрации;
• документы о квалификации;
• сведения о том, каким работникам предоставлялись аналогичные возможности;
• документы, подтверждающие соответствие Анны установленным требованиям;
• свидетельские показания коллег;
• аудио-, фото- или видеоматериалы, полученные законным способом;
• высказывания руководителя или коллег, прямо связывающие решение с национальностью Анны.

Особенно важны сопоставимые ситуации: например, Анна и другой преподаватель имеют одинаковую квалификацию и претендуют на одну программу повышения квалификации, но возможность предоставляется только одному из них, причем причиной отказа Анне называют ее национальную принадлежность.

Что делать в первую очередь?

Прежде всего Анне желательно обратиться к руководителю учреждения письменно.

В обращении можно попросить:

1. сообщить конкретные причины отказа;
2. указать критерии отбора работников на профессиональное обучение или повышение квалификации;
3. предоставить информацию о порядке участия в соответствующей программе;
4. объяснить, почему Анна не была допущена к участию;
5. пересмотреть решение при отсутствии объективных оснований для отказа.

Важно сохранить экземпляр обращения и подтверждение его подачи.

Если отказ был только устным, письменное обращение позволит получить документальную позицию работодателя.

Куда можно пожаловаться на дискриминацию?

Статья 14 Закона № 5207-VI прямо предусматривает право лица, считающего себя подвергшимся дискриминации, обратиться с жалобой:

• в государственные органы;
• в органы местного самоуправления;
• к должностным лицам соответствующих органов;
• к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека;
• и/или в суд.

При этом обращение за защитой от дискриминации не может быть основанием для предвзятого отношения или негативных последствий для заявителя. Это прямо установлено частью второй статьи 14 Закона № 5207-VI.

Можно ли обратиться в суд?

Да.

Если дискриминационные действия нарушили трудовые права Анны, она может обратиться в суд в порядке, установленном процессуальным законодательством.

В зависимости от конкретной ситуации требования могут касаться:

• признания действий работодателя незаконными;
• устранения дискриминационных ограничений;
• восстановления нарушенного трудового права;
• отмены решения, принятого с нарушением принципа недискриминации;
• возмещения причиненного материального ущерба;
• возмещения морального вреда.

При этом конкретные требования должны определяться с учетом того, какое именно право было нарушено и какие последствия наступили.

Можно ли требовать компенсацию?

Да.

Согласно статье 15 Закона № 5207-VI, лицо имеет право на возмещение материального и морального вреда, причиненного вследствие дискриминации. Порядок возмещения определяется Гражданским кодексом Украины и другими законами.

Например, если вследствие незаконного отказа Анна потеряла возможность пройти оплачиваемое работодателем обучение или получить предусмотренную должностью возможность профессионального продвижения, вопрос о материальных последствиях может быть поставлен отдельно.

Важна ли разница между дискриминацией и обычным отказом?

Да.

Не каждый отказ в повышении квалификации или профессиональном продвижении является дискриминацией.

Работодатель может отказать по объективным причинам — например, если Анна не соответствует установленным требованиям, отсутствуют необходимые документы, закончились места на программе либо другой кандидат объективно соответствует условиям конкурса лучше.

Но если одинаково квалифицированным работникам предоставляются разные возможности именно по причине национальной принадлежности, такое различие может быть незаконным.

Поэтому в споре необходимо анализировать не только сам отказ, но и критерии, по которым принималось решение, сравнимые ситуации и причины различного отношения.

Профессиональное развитие педагогов регулируется специальными правилами

Порядок повышения квалификации педагогических и научно-педагогических работников установлен, в частности, постановлением Кабинета Министров Украины от 21 августа 2019 года № 800.

Согласно этому Порядку педагогические и научно-педагогические работники обязаны постоянно повышать квалификацию, а целью повышения квалификации является их профессиональное развитие и обеспечение качества образования.

Поэтому если Анна не допускается к повышению квалификации, следует дополнительно проверить локальные документы учреждения образования, коллективный договор, положение о профессиональном развитии работников и правила конкретного конкурса или программы.

Что делать Анне: практический алгоритм

1. Зафиксировать факт отказа.
Получить письменное решение либо самостоятельно направить работодателю запрос о причинах отказа.

2. Запросить критерии отбора.
Необходимо выяснить, какие требования применялись к кандидатам.

3. Собрать доказательства сравнимых ситуаций.
Особенно полезны сведения о том, кому из коллег предоставлялась аналогичная возможность.

4. Зафиксировать связь с национальной принадлежностью.
Сохранить соответствующие сообщения, документы, высказывания и свидетельские показания.

5. Обратиться к руководителю учреждения.
Попросить устранить нарушение и обеспечить равные условия профессионального развития.

6. При необходимости обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.

7. При наличии оснований обратиться в суд.

Вывод

Если Анне отказывают в профессиональном развитии не из-за ее квалификации, результатов работы или иных объективных критериев, а из-за национальной принадлежности, такие действия могут иметь признаки дискриминации.

Статья 2-1 КЗоТ Украины запрещает дискриминацию в сфере труда, в том числе по признаку национальной принадлежности и этнического происхождения.

Одновременно статья 54 Закона «Об образовании» гарантирует педагогическим работникам право на повышение квалификации, переподготовку и свободный выбор соответствующих программ и субъектов повышения квалификации.

Для защиты прав Анне следует прежде всего получить письменное обоснование отказа, собрать доказательства различного отношения к работникам в аналогичных обстоятельствах и установить связь между отказом и национальной принадлежностью. После этого она вправе обратиться к работодателю, в компетентные государственные органы, к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека и/или в суд. Статья 15 Закона № 5207-VI также предусматривает право на возмещение материального и морального вреда, причиненного дискриминацией.

Оксана, 45 лет, бухгалтер (г. Киев)

Вопрос:

«Государственный исполнитель не исполняет судебное решение в установленный срок. Куда можно пожаловаться на бездействие исполнительной службы?»

Ответ юриста

Если судебное решение вступило в законную силу и исполнительное производство открыто, государственный исполнитель обязан совершать предусмотренные законом исполнительные действия своевременно и в полном объеме.

Бездействие государственного исполнителя можно обжаловать руководителю соответствующего органа государственной исполнительной службы либо непосредственно в суд — в зависимости от характера решения, действия или бездействия и вида исполнительного документа.

Основным нормативным актом является Закон Украины «Об исполнительном производстве» № 1404-VIII от 02.06.2016. На момент подготовки консультации действует редакция Закона от 23 мая 2026 года.

Обязан ли государственный исполнитель своевременно исполнять судебное решение?

Да.

Согласно части первой статьи 18 Закона Украины «Об исполнительном производстве», исполнитель обязан принимать предусмотренные законом меры принудительного исполнения решений, действовать эффективно, своевременно и в полном объеме совершать исполнительные действия.

Исполнительное производство является завершающей стадией судебного производства, поэтому наличие решения суда еще не означает, что дело фактически завершено. Необходимо обеспечить его реальное исполнение.

Закон определяет исполнительное производство как совокупность действий, направленных на принудительное исполнение решений, которые осуществляются на основании, в пределах полномочий и способом, установленными Конституцией и законами Украины.

Какие сроки должен соблюдать исполнитель?

Закон устанавливает конкретные сроки для отдельных исполнительных действий.

Например, постановление об открытии исполнительного производства государственный исполнитель должен вынести не позднее следующего рабочего дня после поступления к нему исполнительного документа.

Кроме того, перечень исполнительных действий и сроки их совершения контролируются в автоматизированной системе исполнительного производства. Соответствующее Положение Министерства юстиции предусматривает автоматический контроль за соблюдением сроков и информирование руководителя органа государственной исполнительной службы о сроках совершения действий подчиненными государственными исполнителями.

При этом нельзя считать, что любое исполнительное производство должно быть завершено в один фиксированный срок. Конкретная продолжительность зависит от характера судебного решения, имущества и доходов должника, необходимости розыска имущества, проведения ареста, взыскания средств и других исполнительных действий.

Поэтому при жалобе важно указывать не просто на длительность производства, а на конкретные действия, которые исполнитель обязан был совершить и не совершил.

Что считается бездействием?

Бездействием может быть, например:

• непринятие предусмотренных законом мер по взысканию средств;
• отсутствие действий по выявлению имущества должника;
• несвоевременное наложение ареста на имущество или средства;
• отсутствие предусмотренных законом запросов и проверок;
• непринятие мер по исполнению конкретного пункта судебного решения;
• необоснованное затягивание исполнительного производства;
• непредоставление ответа на заявления и ходатайства взыскателя.

При этом само по себе отсутствие результата не всегда означает бездействие. Например, если исполнитель совершил предусмотренные законом действия, но взыскать деньги пока невозможно из-за отсутствия у должника имущества или доходов, необходимо анализировать конкретные обстоятельства производства.

Куда подавать жалобу?

Ключевой является статья 74 Закона Украины «Об исполнительном производстве», которая устанавливает порядок обжалования решений, действий или бездействия государственных и частных исполнителей, а также должностных лиц органов государственной исполнительной службы.

В зависимости от обстоятельств возможны два основных пути:

1. Жалоба руководителю органа государственной исполнительной службы

Если Оксана считает неправомерными решения, действия или бездействие государственного исполнителя, она может обратиться с жалобой в порядке ведомственного контроля, предусмотренном статьей 74 Закона.

Жалоба должна содержать конкретные сведения о:

• исполнительном производстве;
• государственном исполнителе;
• судебном решении;
• том, какие действия не были совершены;
• нарушенных правах взыскателя;
• требованиях заявителя.

Желательно не ограничиваться формулировкой «исполнитель ничего не делает», а указать конкретно, какое действие должно было быть совершено и в какой срок.

2. Обращение в суд

Закон также предусматривает судебное обжалование решений, действий или бездействия государственного исполнителя.

Особенно важно правильно определить суд, который рассматривает конкретную жалобу. Если исполнитель исполняет судебное решение, порядок судебного обжалования зависит от суда, который выдал исполнительный документ, и от вида судебного производства.

Для решений, действий или бездействия исполнителя при исполнении судебного решения применяется соответствующий процессуальный кодекс — в частности, статья 447 Гражданского процессуального кодекса Украины предусматривает право участников исполнительного производства обратиться в суд, рассматривавший дело как суд первой инстанции, если считают, что решением, действием или бездействием государственного или частного исполнителя нарушены их права или свободы.

Что можно требовать в жалобе?

Оксана может требовать, в зависимости от обстоятельств:

• признать бездействие государственного исполнителя неправомерным;
• обязать исполнителя совершить конкретные исполнительные действия;
• провести необходимые проверки;
• принять предусмотренные законом меры по выявлению имущества или средств должника;
• совершить другие действия, необходимые для исполнения судебного решения.

При этом требование желательно формулировать максимально конкретно.

Например, вместо общей фразы:

«Прошу заставить исполнителя работать»

целесообразно указать:

«Прошу признать неправомерным бездействие государственного исполнителя, выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер по выявлению имущества должника, и обязать его совершить необходимые исполнительные действия».

Конкретное содержание требований необходимо определять с учетом материалов исполнительного производства.

Какой срок для обжалования?

Срок зависит от того, какое именно решение, действие или бездействие обжалуется и каким способом подается жалоба.

Поэтому не следует откладывать обращение. После того как стало известно о бездействии, желательно как можно быстрее получить материалы исполнительного производства и определить момент, с которого исчисляется срок обжалования.

Особенно важно учитывать, что сроки могут отличаться в зависимости от того, подается ли жалоба в порядке статьи 74 Закона «Об исполнительном производстве» либо заявление в суд в соответствии с соответствующим процессуальным кодексом.

Как получить информацию о ходе исполнительного производства?

Значительная часть информации об исполнительном производстве содержится в Автоматизированной системе исполнительного производства (АСВП).

Закон определяет АСВП как информационно-коммуникационную систему, обеспечивающую сбор, хранение, учет, поиск и предоставление сведений об исполнительном производстве.

Кроме того, согласно действующему Положению о работе АСВП, исполнитель обязан вносить в систему сведения о совершенных исполнительных действиях и принятых процессуальных решениях, а также информацию о заявлениях участников производства и ответах на них.

Поэтому Оксане целесообразно сначала установить:

• номер исполнительного производства;
• фамилию и должность государственного исполнителя;
• дату открытия производства;
• какие действия уже совершены;
• какие действия отсутствуют;
• имеются ли постановления и другие документы в материалах производства.

Какие документы приложить к жалобе?

Желательно приложить:

• копию судебного решения;
• копию исполнительного документа;
• сведения об исполнительном производстве;
• копии заявлений и ходатайств, направленных исполнителю;
• ответы государственного исполнителя, если они имеются;
• документы, подтверждающие отсутствие необходимых исполнительных действий;
• распечатки или скриншоты сведений из АСВП;
• документы, подтверждающие нарушение прав взыскателя.

Если жалоба подается в суд, необходимо также соблюдать требования соответствующего процессуального законодательства к форме и содержанию заявления.

Что делать, если исполнитель вообще не отвечает?

Если государственный исполнитель игнорирует заявления и ходатайства Оксаны, это также следует фиксировать.

Рекомендуется направлять обращения:

• письменно с подтверждением вручения;
• через официальные электронные каналы;
• иными способами, позволяющими подтвердить дату подачи.

В обращении желательно просить предоставить конкретную информацию о ходе производства и совершенных исполнительных действиях.

Отсутствие ответа на такое обращение следует сохранить как доказательство.

Практический алгоритм для Оксаны

Шаг 1. Получить сведения об исполнительном производстве и его номер.

Шаг 2. Установить, какие действия исполнитель обязан был совершить.

Шаг 3. Проверить материалы производства и сведения АСВП.

Шаг 4. Направить государственному исполнителю письменное заявление с требованием совершить конкретные исполнительные действия.

Шаг 5. Если бездействие продолжается — подать жалобу в порядке статьи 74 Закона «Об исполнительном производстве» либо обратиться в суд.

Шаг 6. В жалобе четко указать, какое бездействие допущено, какие нормы закона нарушены и какие конкретные действия необходимо совершить.

Важное отличие: жалоба на исполнителя и жалоба на должника — разные вещи

Оксана должна учитывать, что обязанность исполнить судебное решение лежит прежде всего на должнике, а исполнитель обеспечивает его принудительное исполнение в установленном законом порядке.

Поэтому если должник не выполняет решение добровольно, это само по себе еще не означает бездействия государственного исполнителя.

Предметом жалобы должно быть именно неисполнение исполнителем предусмотренных законом обязанностей, например непринятие необходимых мер по обращению взыскания на средства или имущество должника.

Вывод

Если государственный исполнитель бездействует и не принимает предусмотренные законом меры для исполнения судебного решения, Оксана вправе обжаловать такое бездействие в порядке, предусмотренном статьей 74 Закона Украины «Об исполнительном производстве», а в предусмотренных законом случаях — обратиться в суд.

Наиболее эффективной будет не общая жалоба на затягивание производства, а обращение, в котором четко указано: какое действие должен был совершить исполнитель, в какой срок, почему оно не было совершено и какие права взыскателя этим нарушены.

Перед подачей жалобы желательно ознакомиться с материалами исполнительного производства и сведениями АСВП. Это позволит определить конкретное бездействие и сформулировать требования таким образом, чтобы орган контроля или суд мог обязать исполнителя совершить определенные действия.

Людмила, 66 лет, пенсионерка (г. Черкассы)

Вопрос:

 «Мне отказали в назначении социальной помощи, несмотря на соответствие установленным критериям. Как можно обжаловать отказ?»

Ответ юриста

Если заявитель действительно соответствует установленным законодательством условиям назначения социальной помощи, а орган социальной защиты отказал без предусмотренного законом основания либо неправильно оценил представленные сведения, такое решение можно обжаловать в административном и судебном порядке.

При этом важно получить именно официальное решение об отказе с указанием его мотивов, поскольку устное сообщение сотрудника учреждения само по себе не позволяет полноценно проверить законность отказа.

Право на социальную помощь

Если речь идет о государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, основным нормативным актом является Закон Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» № 1768-III от 01.06.2000.

Согласно статье 3 Закона, право на государственную социальную помощь имеют малообеспеченные семьи, которые постоянно проживают на территории Украины, а также другие малообеспеченные семьи в случаях, установленных законом.

При этом статья 1 Закона определяет малообеспеченную семью как семью, которая по уважительным или независимым от нее причинам имеет среднемесячный совокупный доход ниже прожиточного минимума для семьи.

Поэтому соответствие установленным критериям само по себе является существенным обстоятельством, которое орган социальной защиты обязан учитывать при принятии решения.

Отказ должен иметь законное основание

Назначение и выплата государственной социальной помощи осуществляются уполномоченными органами социальной защиты, а статья 4 Закона № 1768-III устанавливает, что порядок назначения, условия выплаты, основания прекращения и перечень необходимых документов определяются Кабинетом Министров Украины.

Следовательно, орган не может отказать в помощи произвольно. Необходимы предусмотренные законодательством основания, связанные, в частности, с доходами семьи, составом семьи, представленными сведениями, наличием предусмотренных законом обстоятельств или иными условиями, установленными соответствующим порядком.

Если Людмила считает, что все необходимые условия выполнены, ей следует прежде всего выяснить, какую именно норму законодательства орган применил в качестве основания для отказа.

Решение об отказе можно обжаловать

Это прямо предусмотрено статьей 10 Закона Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям».

Согласно этой статье, жалоба на решение органа социальной защиты населения о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее предоставлении может быть подана в вышестоящий орган исполнительной власти или в суд.

Таким образом, Людмила вправе выбрать административный способ защиты, судебный способ либо использовать оба механизма в пределах установленных законом процедур.

Дополнительные гарантии дает Закон «Об административной процедуре»

Сейчас это особенно важно: статья 2 Закона № 1768-III прямо предусматривает, что отношения по принятию, вступлению в силу, административному обжалованию, исполнению и прекращению действия административных актов в сфере предоставления социальной помощи малообеспеченным семьям регулируются также Законом Украины «Об административной процедуре» с учетом особенностей, установленных Законом № 1768-III.

Закон Украины «Об административной процедуре» № 2073-IX устанавливает общую гарантию эффективной защиты.

Согласно статье 18, лицо имеет право обжаловать решения, действия или бездействие административного органа в порядке административного обжалования и/или в судебном порядке. Административный орган также обязан сообщить лицу о способе, порядке и сроке обжалования административного акта, который негативно влияет на его права или законные интересы.

Отказ должен быть мотивированным

Особое значение имеет статья 72 Закона «Об административной процедуре».

Письменный административный акт, как правило, должен содержать мотивировочную часть. Мотивировка должна позволять человеку понять причины принятого решения и реализовать свое право на его обжалование.

Поэтому формулировка вроде «не соответствует требованиям» без указания конкретных обстоятельств и нормативного основания может быть недостаточной для полноценной защиты прав заявителя.

В решении желательно видеть:

• дату рассмотрения заявления;
• указание на заявление Людмилы;
• установленные органом обстоятельства;
• конкретное основание отказа;
• нормы законодательства, на которых основан отказ;
• порядок и срок обжалования.

Что делать, если отказ сообщили только устно?

В таком случае Людмиле рекомендуется потребовать письменный административный акт об отказе.

Если решение негативно влияет на ее право или законный интерес, орган обязан обеспечить возможность его обжалования. Закон также предусматривает, что административный акт, принятый по заявлению лица, доводится до его сведения способом, указанным заявителем в заявлении.

Поэтому не стоит ограничиваться устным объяснением сотрудника.

Как подать административную жалобу?

Согласно статье 78 Закона «Об административной процедуре», лицо может требовать, в частности:

• признать действие административного органа противоправным;
• устранить последствия нарушения;
• признать административный акт противоправным и отменить его;
• обязать административный орган совершить необходимые действия для восстановления нарушенного права;
• признать бездействие противоправным и обязать орган совершить определенные действия.

По общему правилу жалоба рассматривается административным органом высшего уровня. Это предусмотрено статьей 79 Закона «Об административной процедуре».

Срок подачи жалобы

В соответствии со статьей 80 Закона «Об административной процедуре», жалоба на административный акт, как правило, может быть подана в течение 30 календарных дней со дня доведения акта до сведения лица, которое участвовало в административном производстве.

Если срок пропущен по уважительной причине, например вследствие болезни, командировки или других обстоятельств, можно просить о его восстановлении.

Важно: для конкретного вида социальной помощи специальным законом может быть установлен иной срок.

Что должна содержать жалоба?

Согласно статье 81 Закона «Об административной процедуре», письменная или электронная жалоба должна содержать:

• наименование органа, которому она подается;
• сведения, позволяющие установить личность заявителя и его контактные данные;
• требования заявителя;
• обоснование этих требований;
• дату составления;
• подпись заявителя либо электронной подписью в предусмотренных случаях.

К жалобе желательно приложить копию решения об отказе и документы, подтверждающие право Людмилы на социальную помощь.

Что можно требовать в жалобе?

В зависимости от обстоятельств Людмила может просить:

«Признать решение об отказе в назначении государственной социальной помощи противоправным и отменить его, а также обязать уполномоченный орган повторно рассмотреть вопрос о назначении государственной социальной помощи с учетом представленных документов и требований законодательства».

Конкретное требование следует формулировать с учетом содержания отказа и полномочий соответствующего органа.

Можно ли сразу обратиться в суд?

Да.

Статья 10 Закона № 1768-III прямо предусматривает судебное обжалование решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи. Кроме того, статья 18 Закона «Об административной процедуре» гарантирует право на судебное обжалование.

Такой спор относится к сфере публично-правовых отношений и рассматривается по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины.

В суде можно ставить вопрос о признании решения или действий органа противоправными и восстановлении нарушенного права в предусмотренном законом порядке.

Какие документы необходимо собрать?

Людмиле рекомендуется сохранить:

• заявление о назначении социальной помощи;
• декларацию о доходах и имущественном состоянии — если она подавалась;
• документы о доходах членов семьи;
• документы о составе семьи;
• документы, подтверждающие наличие обстоятельств, дающих право на помощь;
• письменное решение об отказе;
• переписку с органом социальной защиты;
• доказательства даты получения решения;
• документы, которые орган использовал при расчете дохода семьи.

Особенно важно получить полный расчет и объяснение того, почему орган пришел к выводу об отсутствии права на помощь.

Практический алгоритм действий

Людмиле можно рекомендовать следующий порядок:

1. Получить письменное решение об отказе.

2. Проверить конкретное основание отказа и указанную в решении норму законодательства.

3. Сопоставить это основание со своими документами и установленными законом критериями.

4. Подготовить административную жалобу в вышестоящий орган, если это возможно в конкретной ситуации.

5. Одновременно оценить необходимость обращения в административный суд, особенно если срок получения помощи имеет существенное значение.

6. Сохранить подтверждение подачи жалобы или иска.

Вывод

Если Людмила действительно соответствует установленным законодательством критериям для назначения соответствующего вида социальной помощи, отказ не может быть основан лишь на усмотрении должностного лица. Орган обязан установить юридически значимые обстоятельства и принять мотивированное решение.

Для государственной социальной помощи малообеспеченным семьям статья 10 Закона № 1768-III прямо предусматривает возможность обжаловать отказ в вышестоящий орган или в суд. Кроме того, с учетом действующей статьи 2 этого Закона применяется Закон Украины «Об административной процедуре», который гарантирует право на административное и судебное обжалование, устанавливает требования к мотивировке решения и предусматривает, как правило, 30-дневный срок административного обжалования.

Поэтому оптимальный первый шаг — получить письменный мотивированный отказ, проверить его соответствие конкретным нормам законодательства и затем подать обоснованную жалобу либо обратиться в административный суд.

Павел, 39 лет, водитель (г. Одесса)

Вопрос:

 «Сотрудники полиции составили протокол об административном правонарушении без моего ознакомления с его содержанием. Законно ли это?»

Ответ юриста

Если речь идет именно о протоколе об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к ответственности, должно иметь возможность ознакомиться с его содержанием, предоставить объяснения и замечания и получить экземпляр протокола.

Однако необходимо учитывать конкретную ситуацию. Само по себе отсутствие подписи Павла в протоколе не означает автоматически, что протокол является недействительным. Закон допускает составление протокола при отказе лица от его подписания, но должностное лицо при этом обязано соблюдать установленную процедуру и зафиксировать соответствующие обстоятельства.

Что предусматривает статья 256 КУоАП?

Порядок составления протокола регулирует статья 256 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП).

В протоколе должны быть указаны, в частности:

• дата и место его составления;
• должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол;
• сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности;
• место, время и сущность административного правонарушения;
• норма закона, предусматривающая ответственность;
• сведения о свидетелях и потерпевших, если они имеются;
• объяснения лица, привлекаемого к ответственности;
• другие сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 256 также предусматривает, что при составлении протокола лицу должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 268 КУоАП, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.

Таким образом, составление протокола не должно превращаться в формальную процедуру, при которой человеку неизвестно, в чем именно его обвиняют и какие обстоятельства указаны полицейским.

Какие права имеет лицо, привлекаемое к административной ответственности?

Согласно статье 268 КУоАП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право:

• знакомиться с материалами дела;
• давать объяснения;
• представлять доказательства;
• заявлять ходатайства;
• пользоваться юридической помощью защитника;
• выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;
• обжаловать постановление по делу.

Лицо также вправе пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными ему КУоАП.

Следовательно, Павел вправе знать содержание протокола и иметь возможность высказать свои возражения относительно изложенных в нем обстоятельств.

Обязан ли полицейский дать протокол для ознакомления?

Да, процессуальная процедура предполагает возможность лица ознакомиться с составленным протоколом.

Более того, согласно статье 254 КУоАП, если протокол составляется, он оформляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Поэтому ситуация, когда Павлу:

• не дали прочитать протокол;
• не сообщили, какое именно нарушение ему вменяется;
• не дали возможности предоставить объяснения и замечания;
• не разъяснили права;
• не вручили экземпляр протокола,

может свидетельствовать о существенном нарушении установленной процедуры.

Можно ли отказаться подписывать протокол?

Да.

Если Павел не согласен с содержанием протокола, он не обязан подписывать его как подтверждение согласия с изложенными обстоятельствами.

При этом важно понимать разницу между подписью протокола и согласием с обвинением.

Подписание протокола не означает признания вины. Если Павел согласен ознакомиться с документом, но не согласен с изложенными в нем обстоятельствами, он может изложить свои замечания и объяснения.

В случае отказа от подписи соответствующая отметка должна быть сделана в протоколе в соответствии с требованиями статьи 256 КУоАП. Закон также предусматривает возможность изложить мотивы отказа от подписания и замечания относительно содержания протокола.

Поэтому практически безопаснее не просто молча отказываться от подписи, а написать, например:

«С протоколом ознакомлен, с изложенными в нем обстоятельствами не согласен. Прошу приобщить мои письменные объяснения и замечания».

Если времени для подробного объяснения недостаточно, можно указать, что письменные возражения будут представлены дополнительно.

Что делать, если протокол вообще не дали прочитать?

Павлу желательно как можно скорее зафиксировать нарушение.

Можно:

1. указать в протоколе, если такая возможность предоставлена:
   «С содержанием протокола ознакомиться не дали»;
2. указать: «Права по ст. 268 КУоАП не разъяснены», если это соответствует действительности;
3. указать, что экземпляр протокола не получен;
4. сделать письменные замечания;
5. получить копию протокола и всех доступных материалов;
6. сохранить видеозапись происходившего, если она имеется;
7. записать данные сотрудников полиции и свидетелей.

Если полицейский не позволяет внести замечания, это обстоятельство также желательно зафиксировать и впоследствии указать в жалобе или судебных возражениях.

Может ли такое нарушение привести к отмене постановления?

Может, но автоматически — нет.

Нарушение порядка составления протокола является обстоятельством, которое должно оцениваться при рассмотрении дела. В частности, орган или должностное лицо при подготовке дела обязаны проверить, правильно ли составлен протокол и другие материалы дела, что прямо предусмотрено статьей 278 КУоАП.

Поэтому если Павел сможет доказать, что его фактически лишили возможности ознакомиться с обвинением, дать объяснения, представить доказательства или воспользоваться помощью защитника, это может иметь существенное значение для оценки законности дальнейшего производства.

При этом суд или другой орган, рассматривающий дело, будет оценивать не только сам факт процессуального нарушения, но и его последствия для реализации прав Павла.

Важно: протокол составляется не во всех случаях

Следует учитывать статью 258 КУоАП. В предусмотренных этой статьей случаях протокол вообще не составляется, в частности при определенных административных правонарушениях, рассмотрение которых относится к компетенции Национальной полиции, а также при отдельных нарушениях в сфере безопасности дорожного движения.

В таких ситуациях полиция может непосредственно вынести постановление по делу об административном правонарушении.

Поэтому прежде всего необходимо установить, какой именно документ был оформлен в отношении Павла: протокол или постановление.

Что делать Павлу сейчас?

Если протокол уже составлен, рекомендуется:

1. Получить его копию.
Если экземпляр не был выдан, необходимо потребовать его предоставления.

2. Проверить содержание протокола.
Особое внимание следует обратить на дату, время и место события, описание нарушения, ссылку на конкретную статью КУоАП, данные свидетелей и объяснения самого Павла.

3. Зафиксировать нарушения процедуры.
Если ознакомиться с протоколом не позволили, это следует письменно указать.

4. Представить письменные объяснения и доказательства.
К ним могут относиться документы, фото, видео, данные видеорегистратора, свидетельские показания и другие материалы.

5. Воспользоваться помощью защитника.
Статья 268 КУоАП предоставляет соответствующее право лицу, привлекаемому к административной ответственности.

6. При вынесении постановления — обжаловать его, если Павел считает, что привлечение к ответственности является незаконным или необоснованным.

Как сформулировать возражения?

Если протокол уже составлен, в письменных объяснениях можно указать:

«С предъявленным обвинением не согласен. При составлении протокола мне не была предоставлена возможность ознакомиться с его содержанием и надлежащим образом предоставить свои объяснения и замечания. Прошу приобщить настоящие объяснения к материалам дела и учесть допущенные при оформлении протокола процессуальные нарушения».

Формулировку необходимо адаптировать к реальным обстоятельствам — не следует указывать нарушение, которого фактически не было.

Вывод

Если полицейские действительно не предоставили Павлу возможности ознакомиться с содержанием протокола, не дали внести объяснения и замечания либо не разъяснили права, предусмотренные статьей 268 КУоАП, это может свидетельствовать о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьями 254 и 256 КУоАП протокол должен оформляться с соблюдением установленной процедуры, а лицу должна быть предоставлена возможность реализовать свои процессуальные права. При этом отказ от подписи протокола сам по себе не делает его недействительным, поэтому важно зафиксировать конкретные нарушения и использовать их при обжаловании постановления или рассмотрении дела.

Галина, 63 года, пенсионерка (г. Николаев)

Вопрос:

«Мне прекратили выплату субсидии без предварительного уведомления. Какие требования предъявляются к прекращению предоставления субсидии?»

Ответ юриста

Само по себе отсутствие предварительного уведомления до прекращения выплаты еще не означает, что решение незаконно. Законодательство предусматривает случаи, когда субсидия может быть прекращена по решению уполномоченного органа без предварительного предупреждения получателя.

Однако после принятия решения получатель должен быть уведомлен о нем в установленный срок с указанием причины прекращения и порядка обжалования.

Основным нормативным актом является Положение о порядке назначения жилищных субсидий, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 1995 года № 848. В настоящее время решения о назначении, перерасчете и прекращении субсидий принимают территориальные органы Пенсионного фонда Украины.

В каких случаях субсидию могут прекратить?

Согласно пункту 119 Положения № 848, ранее назначенная жилищная субсидия может быть прекращена, в частности, если:

• домохозяйству прекращено предоставление одной или нескольких жилищно-коммунальных услуг;
• гражданин не выполняет обязательства по договору о реструктуризации задолженности за жилищно-коммунальные услуги;
• в заявлении или декларации были указаны недостоверные сведения, которые повлияли на право на субсидию либо ее размер;
• получатель не сообщил в установленный срок об определенных обстоятельствах, которые влияют на право на субсидию;
• возникли другие предусмотренные Положением основания.

Отдельные основания предусмотрены пунктом 120 Положения № 848. В частности, субсидия прекращается, если возникли обстоятельства, делающие ее дальнейшее предоставление невозможным — например, домохозяйство переехало в другое жилье или другую местность, либо умер одинокий получатель. Субсидия также прекращается по заявлению самого получателя.

Таким образом, орган Пенсионного фонда не может прекратить субсидию произвольно: должно существовать конкретное основание, предусмотренное Положением № 848.

Обязано ли государство заранее предупреждать получателя?

Здесь необходимо различать предварительное уведомление и уведомление уже принятого решения.

Пункт 121 Положения № 848 устанавливает, что в случаях, предусмотренных пунктами 119 и 120, предоставление субсидии прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором были выявлены соответствующие обстоятельства, если иное не предусмотрено заявлением.

При этом после принятия решения уполномоченный орган обязан сообщить получателю о прекращении субсидии в течение трех рабочих дней со дня принятия решения. Одновременно должны быть указаны причины прекращения и порядок обжалования решения.

Следовательно, требование законодательства заключается не обязательно в предварительном предупреждении до прекращения выплаты, а в обязательном уведомлении о принятом решении после его принятия.

В какой форме должно быть направлено уведомление?

По информации Пенсионного фонда Украины, уведомление о прекращении субсидии может предоставляться:

• в бумажной форме — с вручением сообщения под личную подпись;
• через веб-портал электронных услуг Пенсионного фонда Украины;
• через портал «Дія».

Кроме того, в период действия военного положения информация о прекращении жилищной субсидии может быть предоставлена гражданину в телефонном режиме.

Поэтому отсутствие бумажного письма само по себе еще не доказывает нарушение процедуры: необходимо выяснить, направлялось ли уведомление через электронный сервис или сообщалось ли решение по телефону.

Что должно содержаться в уведомлении?

Получателю должны сообщить:

1. факт принятия решения о прекращении субсидии;
2. причину прекращения;
3. порядок обжалования решения.

Если Галина узнала о прекращении выплаты только из отсутствия денег и при этом не получила никакой информации о причинах и порядке обжалования, она вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда с требованием предоставить информацию о принятом решении.

Что делать Галине?

Прежде всего следует обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Украины и попросить предоставить:

• копию или реквизиты решения о прекращении субсидии;
• конкретное основание прекращения;
• дату принятия решения;
• дату и способ уведомления получателя;
• расчет субсидии за соответствующий период.

Важно установить не только почему субсидию прекратили, но и когда именно орган обнаружил обстоятельства, послужившие основанием для прекращения. Это позволяет проверить правильность даты прекращения выплаты.

Можно ли обжаловать прекращение субсидии?

Да.

Если Галина считает, что оснований для прекращения субсидии не существовало либо Пенсионный фонд неправильно применил Положение № 848, решение можно обжаловать.

В частности, пункт 64 Положения № 848 предусматривает право заявителя обратиться в суд относительно решения уполномоченного органа по вопросам размера назначенной жилищной субсидии либо отказа в ее назначении. При прекращении уже назначенной субсидии судебная защита также осуществляется с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Украины.

При обращении в суд можно ставить вопрос о признании решения или действий органа противоправными и, в зависимости от обстоятельств дела, об обязании Пенсионного фонда повторно рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии.

Какие документы стоит собрать?

Галине рекомендуется сохранить:

• уведомления Пенсионного фонда;
• сведения о назначении субсидии;
• выписки и расчеты по субсидии;
• квитанции об оплате коммунальных услуг;
• документы об отсутствии задолженности;
• переписку с Пенсионным фондом;
• скриншоты информации из электронного кабинета;
• документы, подтверждающие обстоятельства, на основании которых субсидия была назначена.

Особенно важно получить письменную информацию о конкретной причине прекращения.

Важный момент: прекращение субсидии и отказ в ее назначении — не одно и то же

Не следует автоматически применять к прекращению уже назначенной субсидии правила, регулирующие первоначальный отказ в ее назначении.

Для ситуации Галины ключевыми являются именно пункты 119–121 Положения № 848: они устанавливают основания прекращения ранее назначенной субсидии, момент прекращения и обязанность уведомить получателя о принятом решении.

Практический совет

Галине рекомендуется направить в Пенсионный фонд письменное обращение примерно следующего содержания: «Прошу предоставить информацию о решении, которым прекращено предоставление мне жилищной субсидии, с указанием даты его принятия, конкретного основания прекращения, даты, с которой прекращена выплата, а также способа и даты уведомления меня о принятом решении».

Получив ответ, можно проверить его соответствие пунктам 119–121 Положения № 848 и при наличии оснований обжаловать решение.

Вывод

Предварительное уведомление до прекращения субсидии законодательство не во всех случаях требует. Однако после принятия решения о прекращении выплаты уполномоченный орган обязан в течение трех рабочих дней уведомить получателя о принятом решении, указав причины прекращения и порядок его обжалования. В период действия военного положения такое уведомление в предусмотренных случаях может быть предоставлено по телефону.

Если Галина вообще не была уведомлена о прекращении субсидии, не получила информацию о его причинах или считает, что предусмотренного пунктами 119–120 Положения № 848 основания не существовало, она вправе потребовать предоставить соответствующее решение и обжаловать его в установленном законом порядке.

Светлана, 45 лет, медсестра (г. Полтава)

Вопрос:

 «На рабочем месте меня принуждают выполнять обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией. Законно ли это?»

Ответ юриста

Как правило, нет. Работодатель не вправе в одностороннем порядке требовать от работника постоянного выполнения работы, не обусловленной трудовым договором и должностными обязанностями. Вместе с тем законодательство предусматривает отдельные случаи, когда работник может быть временно привлечен к выполнению другой работы на законных основаниях.

Поэтому для оценки правомерности действий работодателя необходимо установить, входят ли поручаемые обязанности в трудовую функцию работника либо имеют место предусмотренные законом исключения.

Что предусматривает Конституция Украины?

Согласно статье 43 Конституции Украины, каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается. Использование принудительного труда запрещается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Конституционная гарантия означает, что изменение характера выполняемой работы должно осуществляться в порядке, установленном трудовым законодательством.

Что говорит Кодекс законов о труде Украины?

Трудовая функция определяется трудовым договором

В соответствии со статьей 21 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ) трудовой договор — это соглашение, по которому работник обязуется выполнять работу, определенную этим соглашением, а работодатель — предоставить такую работу, обеспечить надлежащие условия труда и выплачивать заработную плату.

Следовательно, работодатель вправе требовать выполнения только той работы, которая обусловлена трудовым договором и соответствует трудовой функции работника.

Запрет требовать работу, не обусловленную трудовым договором

Ключевое значение имеет статья 31 КЗоТ Украины, согласно которой: работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Эта норма является одной из основных гарантий защиты трудовых прав работников.

Является ли должностная инструкция обязательной?

Да.

Должностная инструкция конкретизирует трудовую функцию работника, определяет его права, обязанности и ответственность. Она разрабатывается на основании Справочника квалификационных характеристик профессий работников и должна соответствовать условиям трудового договора.

Если поручаемые работодателем обязанности существенно отличаются от предусмотренных должностной инструкцией и трудовым договором, такое поручение может свидетельствовать об изменении трудовой функции.

Однако следует учитывать, что работодатель вправе поручать выполнение отдельных дополнительных действий, которые непосредственно связаны с основной трудовой функцией и вытекают из характера занимаемой должности. Не каждое поручение, отсутствующее в должностной инструкции буквально, является незаконным.

Когда работодатель может поручить другую работу?

Исключения предусмотрены трудовым законодательством.

Так, статья 33 КЗоТ Украины допускает временный перевод работника на другую работу без его согласия лишь в случаях и на условиях, прямо предусмотренных законом, в частности для предотвращения или ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, если такая работа не противопоказана работнику по состоянию здоровья. 

Во всех остальных случаях изменение трудовой функции, как правило, требует соблюдения требований трудового законодательства и, в зависимости от характера изменений, согласия работника.

Что делать, если работника принуждают выполнять чужие обязанности?

Если работодатель требует выполнять обязанности, которые явно относятся к другой должности либо существенно отличаются от предусмотренных трудовым договором, рекомендуется:

1. Попросить предоставить соответствующее распоряжение или приказ в письменной форме.
2. Ознакомиться с должностной инструкцией и трудовым договором.
3. Письменно сообщить работодателю о том, что порученная работа не предусмотрена трудовой функцией.
4. Не отказываться от выполнения законных обязанностей, чтобы избежать необоснованных обвинений в нарушении трудовой дисциплины.
5. При необходимости обратиться в Государственную службу Украины по вопросам труда или в суд.

Какие доказательства желательно собрать?

Для защиты своих прав рекомендуется сохранить:

• трудовой договор;
• должностную инструкцию;
• приказы работодателя;
• письменные поручения;
• переписку;
• графики работы;
• свидетельские показания коллег;
• документы, подтверждающие фактическое выполнение дополнительных обязанностей.

Практический совет

Светлане следует сравнить поручаемые обязанности с положениями своей должностной инструкции и трудового договора. Если администрация фактически требует постоянно выполнять функции другой должности (например, санитарки, регистратора, секретаря или иного медицинского работника) без изменения условий труда и соответствующей оплаты, целесообразно письменно обратиться к работодателю с просьбой разъяснить правовые основания таких требований. При отсутствии законных оснований действия работодателя могут быть обжалованы.

Вывод

Работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, что прямо предусмотрено статьей 31 Кодекса законов о труде Украины. Вместе с тем отдельные временные поручения либо переводы возможны лишь в случаях и порядке, установленных законодательством. Если работника систематически принуждают выполнять обязанности, не относящиеся к его трудовой функции, такие действия могут быть признаны нарушением трудового законодательства и оспорены в Государственной службе Украины по вопросам труда или в судебном порядке.

Оксана, 35 лет, переводчик (г. Львов)

Вопрос:

«На работе меня заставляют подписывать документы, содержание которых мне не разъяснили. Имею ли я право отказаться от подписания таких документов?»

Ответ юриста

Да. Работник вправе отказаться от подписания документа, если ему не предоставили возможность ознакомиться с его содержанием либо не разъяснили его значение и правовые последствия. Подпись подтверждает, что лицо ознакомилось с документом и, в зависимости от его характера, соглашается с изложенной в нем информацией или подтверждает факт ознакомления. Поэтому принуждение к подписанию документа без возможности ознакомиться с ним не соответствует принципам трудового законодательства.

При этом следует различать отказ от подписания документа до ознакомления с ним и отказ после ознакомления. Если документ является законным приказом работодателя или иным обязательным для исполнения актом, сам по себе отказ поставить подпись не освобождает работника от обязанности выполнять законные трудовые обязанности.

Какие обязанности работодателя предусмотрены законодательством?

В соответствии со статьей 29 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ) до начала работы, а также при доведении до сведения работника документов, касающихся его прав и обязанностей, работодатель обязан проинформировать работника о его трудовой функции, условиях труда, правах и обязанностях, а также ознакомить его с соответствующими приказами, распоряжениями и другими документами.

Следовательно, ознакомление работника с содержанием документа является обязанностью работодателя, а не формальностью.

Обязан ли работник подписывать любой документ?

Нет.

Законодательство Украины не содержит нормы, которая обязывала бы работника подписывать любой документ без предварительного ознакомления с его содержанием.

Если документ:

• не предоставлен для прочтения;
• содержит исправления, пустые графы или незаполненные поля;
• изложен таким образом, что работник не понимает его содержания;
• работодатель отказывается объяснить юридические последствия его подписания,

работник вправе отказаться от подписания до получения необходимых разъяснений.

Такой отказ сам по себе не является нарушением трудовой дисциплины.

Какие документы чаще всего требуют подписать?

На практике работникам предлагают подписывать:

• приказы о приеме, переводе или увольнении;
• приказы о дисциплинарном взыскании;
• должностные инструкции;
• соглашения о полной материальной ответственности (если это допускается законом);
• дополнительные соглашения к трудовому договору;
• акты служебного расследования;
• объяснения;
• согласия на обработку персональных данных;
• различные внутренние положения работодателя.

Перед подписанием любого из этих документов работник вправе внимательно ознакомиться с его текстом, задать вопросы и при необходимости получить копию документа, если это предусмотрено законодательством или локальными актами работодателя.

Может ли работодатель заставить подписать документ?

Нет.

Ни КЗоТ Украины, ни другие нормативные акты не предоставляют работодателю права принуждать работника к подписанию документа посредством угроз, психологического давления или введения в заблуждение.

Если работник отказывается подписывать документ до ознакомления с ним, работодатель вправе составить акт об отказе от подписи. Однако такой акт лишь фиксирует факт отказа и не означает автоматически, что работник признал изложенные в документе обстоятельства или согласился с ними.

Что делать, если содержание документа вызывает возражения?

После ознакомления с документом работник может:

• отказаться его подписывать;
• подписать документ, указав рядом с подписью: «С документом ознакомлена, с содержанием не согласна»;
• изложить свои письменные замечания или объяснения;
• потребовать вручения копии документа.

Такой способ позволяет подтвердить факт ознакомления, не соглашаясь с изложенной позицией работодателя.

Что делать при незаконном принуждении?

Если руководство оказывает давление, угрожает увольнением или применением дисциплинарных взысканий исключительно за отказ подписать документ без ознакомления, работник вправе:

• обратиться к работодателю с письменным требованием предоставить документ для ознакомления;
• сохранить переписку и иные доказательства принуждения;
• обратиться в Государственную службу Украины по вопросам труда;
• при нарушении трудовых прав обратиться в суд.

Если вследствие отказа подписать документ к работнику были применены дисциплинарные меры, суд будет оценивать, соблюдал ли работодатель требования трудового законодательства и была ли обеспечена возможность ознакомиться с документом.

Какие доказательства желательно сохранить?

Для защиты своих прав рекомендуется сохранить:

• копии документов, которые предлагалось подписать;
• переписку с работодателем;
• аудио- или видеозаписи (если они получены законным способом);
• свидетельские показания коллег;
• акты об отказе от подписи (если они составлялись);
• письменные объяснения работника.

Практический совет

Оксане не следует подписывать документ, содержание которого ей неизвестно или непонятно. Целесообразно спокойно попросить предоставить время для ознакомления с документом, при необходимости получить его копию и лишь после этого принять решение о подписании. Если документ содержит положения, с которыми работник не согласен, это желательно письменно зафиксировать.

Вывод

Работник имеет право отказаться от подписания документа до тех пор, пока ему не предоставлена возможность ознакомиться с его содержанием и понять его правовые последствия. Такой подход соответствует требованиям статьи 29 Кодекса законов о труде Украины, которая возлагает на работодателя обязанность надлежащим образом информировать работника о его правах, обязанностях и условиях труда. Вместе с тем отказ от подписи не отменяет обязанности работника соблюдать законные распоряжения работодателя, если они приняты в соответствии с законодательством.

Светлана, 47 лет, медсестра (г. Черновцы)

Вопрос:

 «Сотрудники государственного учреждения отказались принимать моё письменное обращение, не предоставив письменного отказа. Как можно зафиксировать такой отказ и защитить своё право на обращение?»

Ответ юриста

Если должностные лица государственного органа отказались принять письменное обращение и при этом не оформили письменный отказ, это не лишает гражданина права на защиту. Законодательство Украины предусматривает обязательность принятия надлежащим образом оформленных обращений, а неправомерный отказ может быть обжалован.

Какие гарантии установлены Конституцией Украины?

Право каждого направлять обращения в органы государственной власти гарантировано статьей 40 Конституции Украины, согласно которой:

все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок.

Кроме того, статья 55 Конституции Украины гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Что предусматривает Закон Украины «Об обращениях граждан»?

Основные гарантии содержатся в Законе Украины «Об обращениях граждан» № 393/96-ВР.

Обязательность принятия обращения

Согласно статье 7 Закона:

• обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению;
• запрещается отказывать в принятии обращения по основаниям, прямо указанным в законе, в том числе по мотивам политических взглядов, возраста, национальности или незнания языка обращения.

Следовательно, должностное лицо не вправе произвольно отказаться принять обращение, если оно соответствует требованиям закона.

Требования к письменному обращению

В соответствии со статьей 5 Закона Украины «Об обращениях граждан», письменное обращение должно содержать:

• фамилию, имя, отчество заявителя (при наличии);
• место жительства;
• изложение сути вопроса;
• подпись заявителя;
• дату составления обращения.

При соблюдении этих требований обращение подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.

Обязан ли орган выдавать письменный отказ?

Закон не предусматривает специальной процедуры выдачи отдельного документа под названием «письменный отказ в принятии обращения».

Однако если обращение не принимается, гражданин вправе потребовать:

• зарегистрировать обращение;
• сообщить должность и фамилию лица, отказавшего в приеме;
• предоставить письменное объяснение причин отказа.

Отказ должностного лица оформить свои действия письменно впоследствии может быть оценен как дополнительное доказательство нарушения права гражданина на обращение.

Как зафиксировать отказ?

На практике рекомендуется использовать сразу несколько способов фиксации.

1. Подать обращение заказным письмом

Наиболее надежный способ — направить обращение:

• заказным письмом;
• с описью вложения;
• с уведомлением о вручении.

В этом случае факт направления обращения подтверждается почтовыми документами.

2. Использовать официальный электронный сервис

Если государственный орган принимает обращения через:

• официальный сайт;
• электронную почту;
• систему электронного документооборота,

необходимо сохранить:

• подтверждение отправки;
• регистрационный номер (если присваивается);
• автоматическое уведомление о получении.

3. Зафиксировать личный отказ

Если обращение подается лично, желательно:

• прийти вместе со свидетелем;
• попросить поставить отметку о принятии на втором экземпляре;
• записать фамилию, имя, должность сотрудника, отказавшего в регистрации;
• при отсутствии законодательных ограничений использовать аудио- или видеозапись общения как возможное доказательство при рассмотрении спора.

4. Составить собственный акт

Если обращение отказались принять, можно составить акт в свободной форме, указав:

• дату;
• время;
• место;
• фамилию должностного лица (если известна);
• обстоятельства отказа.

При наличии свидетелей желательно получить их подписи.

Куда можно обратиться с жалобой?

Если обращение неправомерно не принимается, заявитель вправе обратиться:

• к руководителю соответствующего государственного органа;
• в вышестоящий орган;
• к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека (если имеются признаки нарушения конституционного права на обращение);
• в административный суд.

Основанием для обращения в суд являются положения статьи 55 Конституции Украины, а также нормы Кодекса административного судопроизводства Украины, предусматривающие возможность обжалования действий, бездействия и решений субъектов властных полномочий.

Какие доказательства желательно сохранить?

Для защиты своих прав рекомендуется сохранить:

• второй экземпляр обращения;
• почтовые квитанции;
• опись вложения;
• уведомление о вручении;
• скриншоты электронной подачи;
• аудио- и видеозаписи (при наличии);
• показания свидетелей;
• собственный акт об отказе;
• переписку с государственным органом.

Практический совет

Светлане целесообразно повторно направить обращение заказным письмом с описью вложения либо через официальный электронный сервис государственного учреждения. Одновременно можно подать жалобу руководителю учреждения, указав дату, время и обстоятельства отказа в личном приеме обращения. Такой способ позволит документально подтвердить нарушение права на обращение и значительно упростит последующее обжалование.

Вывод

Право гражданина на обращение гарантировано статьей 40 Конституции Украины и Законом Украины «Об обращениях граждан». Согласно статье 7 этого Закона, надлежащим образом оформленные обращения подлежат обязательному принятию и рассмотрению, а неправомерный отказ в их принятии является нарушением законодательства. Если письменный отказ не выдан, гражданин вправе зафиксировать факт отказа с помощью почтовых документов, электронных подтверждений, свидетельских показаний, собственных письменных актов и иных допустимых доказательств, после чего обжаловать действия должностных лиц в административном или судебном порядке.

Людмила, 70 лет, пенсионерка (г. Сумы)

Вопрос:

«Органы социальной защиты требуют предоставить документы, которые не предусмотрены законодательством для назначения помощи. Могу ли я отказаться от предоставления таких документов?»

Ответ юриста

Да, если должностные лица требуют документы, не предусмотренные законодательством для назначения соответствующего вида государственной социальной помощи, заявитель вправе отказаться от их предоставления. Органы социальной защиты населения обязаны действовать исключительно в пределах полномочий и не вправе произвольно расширять установленный законом перечень документов.

При этом следует убедиться, что запрашиваемые документы действительно отсутствуют в нормативном перечне для конкретного вида социальной помощи.

Что говорит Конституция Украины?

Основной принцип деятельности органов государственной власти закреплен в статье 19 Конституции Украины.

Согласно части второй этой статьи:

органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Это означает, что должностное лицо не вправе требовать документы, обязанность представления которых не установлена законом или принятым во исполнение закона нормативным актом.

Какие документы могут требовать органы социальной защиты?

Перечень документов зависит от вида государственной социальной помощи и определяется соответствующими законами и постановлениями Кабинета Министров Украины.

При этом Инструкция по оформлению документов для назначения всех видов государственной социальной помощи, утвержденная приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 19.09.2006 № 345, прямо предусматривает, что:

• перечень документов для назначения каждого вида социальной помощи определяется соответствующими нормативно-правовыми актами;
• документы принимаются и регистрируются в установленном порядке;
• если законодательством предусмотрено получение сведений путем электронного информационного взаимодействия, заявитель не обязан самостоятельно представлять такие документы — достаточно указать необходимые сведения в заявлении.

Следовательно, требование представить документы, которые отсутствуют в установленном перечне либо могут быть получены органом власти самостоятельно через государственные реестры, не соответствует действующему порядку назначения социальной помощи.

Обязан ли орган сообщить, каких документов не хватает?

Да.

Порядки назначения различных видов государственной социальной помощи предусматривают, что если заявителем представлены не все необходимые документы, орган социальной защиты обязан письменно уведомить его о том, какие именно документы или сведения необходимо подать дополнительно.

Если такие документы будут представлены в установленный срок (как правило, в течение одного месяца после получения уведомления), днем обращения считается первоначальная дата подачи заявления. Кроме того, решение о назначении или отказе в назначении помощи может быть обжаловано в административном или судебном порядке.

Следовательно, орган социальной защиты вправе требовать только те документы, которые прямо предусмотрены соответствующим порядком назначения помощи.

Можно ли отказаться от предоставления дополнительных документов?

Если требуемые документы:

• отсутствуют в перечне, установленном законодательством;
• не относятся к обстоятельствам, имеющим значение для назначения конкретного вида помощи;
• либо должны быть получены самим органом посредством межведомственного электронного обмена,

заявитель вправе отказаться от их предоставления и попросить должностное лицо указать конкретную норму закона или подзаконного акта, предусматривающую такую обязанность.

На практике целесообразно оформить такой отказ письменно, чтобы в дальнейшем подтвердить свою позицию.

Что делать, если без этих документов отказывают в назначении помощи?

Если отказ мотивирован исключительно непредставлением документов, которые законодательством не предусмотрены, заявитель вправе:

• потребовать письменное решение с указанием правовых оснований отказа;
• обратиться с жалобой в вышестоящий орган;
• обжаловать решение в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об административной процедуре»;
• обратиться в окружной административный суд.

При рассмотрении спора суд будет проверять, имел ли орган социальной защиты законные основания требовать дополнительные документы.

Какие документы желательно сохранить?

Для защиты своих прав рекомендуется сохранить:

• заявление о назначении помощи;
• опись принятых документов (если составлялась);
• письменное требование о предоставлении дополнительных документов;
• письменный отказ (при его наличии);
• переписку с органом социальной защиты;
• подтверждение подачи заявления и иных документов.

Практический совет

Людмиле следует попросить должностное лицо указать конкретную норму закона или постановления Кабинета Министров Украины, которая обязывает представить запрашиваемый документ. Если такая норма отсутствует, рекомендуется подать письменное заявление с просьбой рассмотреть вопрос на основании документов, предусмотренных законодательством, а при вынесении отказа — получить его в письменной форме для последующего обжалования.

Вывод

Органы социальной защиты не вправе требовать от заявителя документы, которые не предусмотрены законодательством для назначения соответствующего вида государственной социальной помощи. Такой вывод вытекает из статьи 19 Конституции Украины, а также из Инструкции, утвержденной приказом Министерства труда и социальной политики Украины № 345 от 19.09.2006, согласно которой перечень необходимых документов определяется нормативно-правовыми актами, регулирующими соответствующий вид помощи, а сведения, доступные через государственные информационные системы, по общему правилу не должны повторно истребоваться у гражданина.

Наталья, 48 лет, учитель (г. Одесса)

Вопрос:

«В школе, где я работаю, администрация устно запретила использовать русский язык даже при общении с коллегами вне учебного процесса. Считаю, что это ограничивает мои права на свободное общение. Можно ли оспорить такие действия руководства?»

Юридическая консультация

Ответ на этот вопрос зависит от конкретных обстоятельств общения.

Если речь идет о выполнении педагогических обязанностей, проведении уроков, официальных совещаниях, ведении документации, общении с учениками и родителями в рамках образовательного процесса, то законодательство Украины предусматривает обязательное использование государственного языка.

Однако если речь идет о частном общении работников между собой, которое не связано с выполнением служебных обязанностей и образовательным процессом (например, разговор во время перерыва, в учительской на бытовые темы), ситуация регулируется иначе.

Что предусматривает Конституция Украины?

Согласно статье 10 Конституции Украины, государственным языком в Украине является украинский язык. Одновременно Конституция гарантирует свободное развитие, использование и защиту русского языка и других языков национальных меньшинств Украины.

Кроме того, статья 34 Конституции Украины гарантирует каждому свободу мысли и слова, а статья 32 защищает право на невмешательство в личную жизнь.

Что устанавливает Закон о государственном языке?

Основным нормативным актом является Закон Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» № 2704-VIII.

Государственный язык в сфере трудовых отношений

Согласно статье 20 данного Закона:

никто не может быть принужден использовать при нахождении на работе и выполнении обязанностей по трудовому договору иной язык, чем государственный, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Эта норма означает, что при исполнении трудовых обязанностей государственный язык является обязательным в случаях, предусмотренных законом.

Для педагогических работников это также согласуется с законодательством об образовании, поскольку образовательный процесс в государственных и коммунальных учреждениях образования осуществляется на государственном языке.

Распространяется ли Закон на личное общение?

Да, и именно здесь содержится важное исключение.

Часть 2 статьи 2 Закона Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» прямо устанавливает:

действие Закона не распространяется на сферу частного общения и осуществление религиозных обрядов.

Следовательно, если разговор между коллегами:

• не является частью образовательного процесса;
• не связан с выполнением служебных обязанностей;
• носит личный, бытовой характер,

то он относится к сфере частного общения, на которую требования Закона о государственном языке не распространяются.

Может ли директор школы полностью запретить русский язык?

Сам по себе устный запрет использовать русский язык при любом общении между коллегами, включая личные разговоры вне исполнения трудовых обязанностей, не предусмотрен законодательством.

Руководитель учреждения образования вправе требовать использования государственного языка:

• во время проведения уроков;
• при ведении официальной документации;
• на педагогических советах;
• при официальном общении с учащимися, родителями, государственными органами;
• при исполнении иных должностных обязанностей, для которых законом установлено использование государственного языка.

Однако распространение такого требования на личное общение работников, не связанное с выполнением трудовых функций, не следует непосредственно из Закона № 2704-VIII, поскольку его действие не распространяется на сферу частного общения.

Как можно защитить свои права?

Если администрация школы:

• требует соблюдать запрет только устно;
• угрожает дисциплинарной ответственностью;
• применяет взыскания исключительно за использование русского языка в личном общении,

целесообразно:

1. Попросить предоставить соответствующее распоряжение или приказ в письменной форме.
2. Ознакомиться с локальными актами учреждения, на которые ссылается администрация.
3. В случае применения дисциплинарного взыскания обжаловать его как работодателю, так и в судебном порядке.
4. При наличии признаков нарушения языкового законодательства или трудовых прав обратиться к Уполномоченному по защите государственного языка (если спор касается применения языкового законодательства) либо в суд — если нарушены трудовые права.

Следует учитывать, что предметом судебной оценки будут конкретные обстоятельства: происходило ли общение при исполнении трудовых обязанностей либо оно носило частный характер.

Практический совет

Наталье желательно выяснить, существует ли письменный приказ директора либо иное локальное положение, устанавливающее соответствующий запрет. Если запрет существует только в устной форме, а меры воздействия применяются за личное общение работников вне выполнения служебных обязанностей, это существенно осложняет его правовое обоснование и может служить основанием для его оспаривания.

Вывод

Законодательство Украины обязывает педагогических работников использовать государственный язык при исполнении служебных обязанностей и в образовательном процессе. Вместе с тем часть 2 статьи 2 Закона Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» прямо исключает сферу частного общения из действия этого Закона. Поэтому общий запрет администрации школы использовать русский язык при личном общении коллег вне выполнения трудовых обязанностей не имеет прямого нормативного основания и, в зависимости от конкретных обстоятельств, может быть оспорен как нарушающий права работника.

Тамара, 68 лет, пенсионерка (г. Черкассы)

Вопрос:

«Мне начислили задолженность за коммунальные услуги, хотя платежи производились своевременно. Как можно оспорить неправомерные начисления?»

***

Юридическая консультация

Если задолженность за жилищно-коммунальные услуги начислена ошибочно, несмотря на своевременную оплату, потребитель вправе потребовать проведения проверки расчетов, перерасчета начислений и устранения ошибок. В случае отказа исполнителя коммунальной услуги спор может быть разрешен в административном или судебном порядке.

Какие права имеет потребитель?

Основные права потребителей жилищно-коммунальных услуг закреплены Законом Украины «О жилищно-коммунальных услугах» № 2189-VIII.

В соответствии со статьей 7 Закона потребитель имеет право:

• получать жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества;
• получать достоверную информацию о ценах (тарифах), начислениях и расчетах;
• требовать проверки правильности начислений;
• требовать проведения перерасчета платы в случаях, предусмотренных законодательством и договором.

Исполнитель коммунальной услуги обязан вести учет начислений и по требованию потребителя предоставить информацию, подтверждающую размер задолженности и порядок ее расчета.

С чего следует начать?

Если начислена задолженность, хотя все платежи производились своевременно, рекомендуется:

1. Получить у поставщика коммунальной услуги детализированный расчет задолженности.
2. Сверить начисления с:
   • квитанциями об оплате;
   • банковскими выписками;
   • электронными платежными документами;
   • показаниями приборов учета.
3. Письменно обратиться к исполнителю услуги с требованием провести сверку расчетов и исправить ошибку.

К заявлению желательно приложить копии всех документов, подтверждающих произведенные платежи.

Обязан ли исполнитель проверить начисления?

Да.

Если потребитель указывает на возможную ошибку в начислениях, исполнитель обязан рассмотреть обращение и проверить правильность расчетов в соответствии с договором и требованиями законодательства.

При наличии ошибки исполнитель обязан внести изменения в лицевой счет и устранить неправомерно начисленную задолженность.

В каких случаях проводится перерасчет?

Если неправильные начисления связаны с:

• ненадлежащим учетом произведенных платежей;
• ошибками при начислении платы;
• предоставлением услуги не в полном объеме;
• предоставлением услуги ненадлежащего качества,

потребитель вправе требовать перерасчета.

Порядок осуществления перерасчета стоимости коммунальных услуг установлен постановлением Кабинета Министров Украины от 06.02.2024 № 127, которым утвержден специальный Порядок перерасчета стоимости коммунальных услуг при их непредоставлении, предоставлении не в полном объеме либо ненадлежащего качества.

Можно ли оформить претензию?

Да.

Статья 27 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» предусматривает право потребителя предъявить претензию исполнителю коммунальной услуги.

Если спор связан с качеством или объемом предоставленных услуг, потребитель вправе вызвать представителя исполнителя для проверки и составления акта-претензии, который фиксирует выявленные нарушения и может служить основанием для перерасчета.

Если же спор касается исключительно ошибочного учета платежей, письменная претензия с приложением платежных документов также является важным доказательством при последующем разрешении спора.

Что делать при отказе?

Если исполнитель коммунальной услуги:

• не признает ошибку;
• отказывается проводить перерасчет;
• не отвечает на обращение,

потребитель вправе обратиться:

• в орган местного самоуправления, если вопрос относится к его компетенции;
• в территориальный орган Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей — в пределах его полномочий по защите прав потребителей коммунальных услуг;

• непосредственно в суд.

Судебная защита

Согласно статьям 15 и 16 Гражданского кодекса Украины, каждое лицо имеет право на судебную защиту нарушенного гражданского права.

В суде потребитель может требовать:

• признать начисление задолженности необоснованным;
• обязать исполнителя провести перерасчет;
• исключить ошибочно начисленную задолженность из лицевого счета;
• при наличии оснований — взыскать причиненные убытки или моральный вред.

Если поставщик коммунальных услуг обращается в суд с иском о взыскании задолженности, потребитель вправе представить документы, подтверждающие своевременную оплату, и возражать против заявленных требований.

Какие документы необходимо сохранить?

Для защиты своих прав рекомендуется иметь:

• квитанции об оплате;
• банковские выписки;
• чеки из платежных систем;
• договор о предоставлении коммунальной услуги (при наличии);
• переписку с поставщиком;
• письменные обращения и ответы;
• документы о сверке расчетов.

Практический совет

Тамаре следует не ограничиваться устными обращениями. Необходимо направить исполнителю коммунальной услуги письменное заявление о проведении сверки расчетов и перерасчета, приложив копии всех платежных документов. Если ошибка не будет устранена добровольно, наличие письменной претензии и подтверждений оплаты существенно укрепит позицию при обращении в контролирующие органы или в суд.

Вывод

Если задолженность начислена ошибочно при своевременной оплате коммунальных услуг, потребитель вправе требовать проверки расчетов, исправления лицевого счета и перерасчета начислений. Эти права гарантированы Законом Украины «О жилищно-коммунальных услугах», а порядок перерасчета отдельных коммунальных услуг регулируется постановлением Кабинета Министров Украины № 127 от 06.02.2024. В случае отказа исполнителя неправомерные начисления могут быть успешно оспорены в судебном порядке.

Анна, 42 года, преподаватель (г. Львов)

Вопрос:

«На рабочем месте меня публично оскорбляют и унижают из-за моей национальной принадлежности. Какие способы защиты чести, достоинства и деловой репутации предусмотрены законом?»

Юридическая консультация

Если работник подвергается публичным оскорблениям, унижению или дискриминационным высказываниям из-за своей национальной принадлежности, украинское законодательство предоставляет ему сразу несколько способов защиты: гражданско-правовой, трудовой, административный и, в отдельных случаях, уголовно-правовой.

При этом необходимо разграничивать два возможных нарушения:

• дискриминацию по признаку национального происхождения;
• посягательство на честь, достоинство и деловую репутацию.

В ряде случаев оба нарушения могут иметь место одновременно.

Конституционные гарантии

Согласно статье 24 Конституции Украины, граждане имеют равные конституционные права и свободы и не могут подвергаться ограничениям по признакам расы, национального происхождения, языка, этнического происхождения или другим признакам.

Кроме того, статья 28 Конституции Украины гарантирует каждому право на уважение его достоинства и запрещает унижающее достоинство обращение.

Запрет дискриминации в трудовых отношениях

В соответствии со статьёй 2-1 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ) запрещается любая дискриминация в сфере труда, в том числе по признакам расы, национального происхождения, этнического происхождения, языка, убеждений и другим признакам, не связанным с характером выполняемой работы. Нарушение этого запрета может повлечь ответственность работодателя в случаях, предусмотренных законом.

Если унижение допускается руководителем либо работодатель не принимает мер по прекращению подобных действий со стороны других работников, это может свидетельствовать о нарушении требований трудового законодательства.

Защита чести и достоинства

Основные гарантии закреплены в Гражданском кодексе Украины.

Статья 297 ГК Украины

Согласно статье 297 Гражданского кодекса Украины:

• каждый имеет право на уважение своей чести и достоинства;
• честь и достоинство являются неприкосновенными;
• лицо вправе обратиться в суд за их защитой.

Статья 299 ГК Украины

Статья 299 ГК Украины предусматривает право каждого на неприкосновенность деловой репутации и возможность обратиться в суд за её защитой. Это особенно актуально, если публичные унижения происходят в профессиональной среде и отрицательно влияют на оценку профессиональных качеств работника.

Статья 277 ГК Украины

Если в адрес работника распространяются недостоверные сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, он вправе требовать:

• опровержения такой информации;
• опубликования своего ответа (если сведения были распространены публично);
• возмещения причинённого ущерба и морального вреда в предусмотренных законом случаях.

Следует учитывать, что не каждое грубое высказывание является недостоверной информацией. Судебная практика Верховного Суда исходит из того, что оценочные суждения обычно не подлежат опровержению. Однако если они выражены в грубой, унизительной или непристойной форме, это может служить основанием для взыскания морального вреда.

Компенсация морального вреда

Согласно статьям 23 и 1167 Гражданского кодекса Украины, лицо вправе требовать возмещения морального вреда, если ему причинены нравственные страдания вследствие противоправных действий.

Размер компенсации определяется судом с учётом:

• характера нарушения;
• степени нравственных страданий;
• продолжительности противоправного поведения;
• иных существенных обстоятельств.

Возможна ли уголовная ответственность?

Если унижения сопровождаются умышленными действиями, направленными на разжигание национальной вражды либо унижение национальной чести и достоинства, в зависимости от конкретных обстоятельств может наступать ответственность по статье 161 Уголовного кодекса Украины («Нарушение равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной, региональной принадлежности, религиозных убеждений, инвалидности и по другим признакам»).

Наличие состава уголовного правонарушения оценивается правоохранительными органами с учётом содержания высказываний, их публичности и иных обстоятельств дела.

Какие доказательства желательно собрать?

Для успешной защиты своих прав рекомендуется сохранить:

• аудио- и видеозаписи (если они получены законным способом);
• переписку;
• электронные сообщения;
• свидетельские показания коллег;
• служебные документы;
• обращения к работодателю и ответы на них;
• медицинские документы, подтверждающие ухудшение психологического состояния (при наличии).

Куда можно обратиться?

В зависимости от обстоятельств Анна вправе обратиться:

• к работодателю с требованием прекратить противоправные действия и провести служебное расследование;
• в Государственную службу Украины по вопросам труда — при нарушении трудовых прав;
• к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека — при наличии признаков дискриминации;
• в Национальную полицию — если имеются признаки преступления, предусмотренного статьёй 161 УК Украины;
• в суд — с иском о защите чести, достоинства, деловой репутации, опровержении недостоверной информации и взыскании морального вреда.

Практический совет

Не следует ограничиваться устными жалобами. Желательно направить работодателю письменное заявление с требованием прекратить дискриминационные действия, зарегистрировать его надлежащим образом и сохранить доказательства обращения. Если работодатель не реагирует либо сам является инициатором унижений, это существенно усиливает позицию работника при обращении в контролирующие органы или суд.

Вывод

Публичные оскорбления и унижение работника по признаку национальной принадлежности нарушают гарантии равенства, закреплённые Конституцией Украины, могут свидетельствовать о дискриминации в сфере труда и посягать на честь, достоинство и деловую репутацию личности. Закон предоставляет пострадавшему право требовать прекращения противоправных действий, опровержения недостоверной информации, компенсации морального вреда, а при наличии предусмотренных законом оснований — привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности.

Екатерина, 31 год, переводчик (г. Одесса)

Вопрос:

«Должностные лица отказались принимать моё письменное заявление, составленное на русском языке. Имеют ли они право отказать в приёме обращения по такому основанию?»

Юридическая консультация

Нет, сам по себе язык, на котором составлено обращение, не является законным основанием для отказа в его принятии. Если обращение оформлено в соответствии с требованиями законодательства и относится к компетенции соответствующего органа, отказ принять его только потому, что оно написано на русском языке, противоречит законодательству Украины.

Вместе с тем необходимо учитывать, что после изменений законодательства вопросы языка обращений регулируются специальным языковым законом.

Какие нормы регулируют язык обращений?

Закон Украины «Об обращениях граждан»

Согласно статье 6 Закона Украины «Об обращениях граждан», применение языков в сфере обращений граждан, а также решений и ответов на них определяется Законом Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного».

То есть Закон «Об обращениях граждан» отсылает к специальному языковому законодательству.

Запрет отказа в принятии обращения

Особое значение имеет статья 7 Закона Украины «Об обращениях граждан», которая устанавливает:

• обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению;
• запрещается отказ в принятии и рассмотрении обращения со ссылкой, в частности, на незнание языка обращения.

Следовательно, если должностное лицо отказалось принять заявление исключительно потому, что оно составлено на русском языке, такие действия не соответствуют требованиям статьи 7 указанного Закона.

Как соотносится это с Законом о государственном языке?

Закон Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» устанавливает, что государственным языком деятельности органов государственной власти является украинский язык.

Именно поэтому:

• официальное делопроизводство осуществляется на украинском языке;
• решения государственных органов принимаются на украинском языке;
• ответы заявителям оформляются в соответствии с требованиями языкового законодательства.

Однако данный Закон не содержит нормы, которая прямо разрешала бы должностному лицу отказаться принимать обращение только из-за того, что оно изложено на русском языке. Наоборот, статья 6 Закона «Об обращениях граждан» прямо указывает, что вопросы языка обращений регулируются специальным законом, а статья 7 запрещает отказ в принятии обращения по мотивам языка обращения.

Когда обращение действительно могут не принять?

Основания для оставления обращения без рассмотрения предусмотрены Законом Украины «Об обращениях граждан». Например:

• обращение не подписано;
• невозможно установить автора;
• повторное обращение по уже решённому вопросу при отсутствии новых обстоятельств;
• пропущены предусмотренные законом сроки обращения в случаях, когда они имеют значение;
• обращение не соответствует иным требованиям закона.

Язык обращения сам по себе в этот перечень не входит.

Как защитить свои права?

Если должностное лицо отказалось принимать заявление по причине того, что оно составлено на русском языке, заявитель вправе:

1. Потребовать зарегистрировать обращение и предоставить отметку о его принятии.
2. Направить заявление заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный электронный сервис органа.
3. Подать жалобу руководителю соответствующего органа.
4. Обратиться с жалобой в вышестоящий орган.
5. При необходимости — обратиться в административный суд с требованием признать действия должностных лиц противоправными.

Практический совет

Екатерине рекомендуется зафиксировать сам факт отказа (например, посредством письменного отказа, свидетельских показаний, видеозаписи, если она получена законным способом, либо иных доказательств) и повторно направить обращение способом, позволяющим подтвердить факт его получения органом.

Если в дальнейшем обращение не будет зарегистрировано исключительно из-за языка его составления, такие действия могут быть успешно обжалованы в административном или судебном порядке.

Вывод

Должностные лица не вправе отказать в принятии письменного обращения только потому, что оно составлено на русском языке. В соответствии со статьёй 7 Закона Украины «Об обращениях граждан» надлежащим образом оформленные обращения подлежат обязательному принятию и рассмотрению, а отказ по мотивам языка обращения законом не допускается. При этом официальное рассмотрение обращения и подготовка ответа осуществляются с соблюдением требований законодательства о государственном языке.

Павел, 50 лет, строитель (г. Кривой Рог)

Вопрос:

«Мне отказали в трудоустройстве после того, как работодатель узнал, что мои родственники проживают в России. Можно ли расценивать это как дискриминацию при приёме на работу?»

Ответ юриста

При описанных обстоятельствах такой отказ может свидетельствовать о дискриминации в сфере труда, если решение работодателя было обусловлено исключительно тем, что родственники кандидата проживают на территории Российской Федерации, а не деловыми качествами самого кандидата или требованиями законодательства.

При этом для защиты своих прав важно установить, что именно это обстоятельство стало причиной отказа.

Что говорит законодательство?

Конституция Украины

Согласно статье 24 Конституции Украины, граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Не допускаются какие-либо привилегии или ограничения по признакам происхождения, имущественного положения, места жительства, политических или иных убеждений либо по другим признакам.

Конституционный принцип равенства распространяется и на сферу трудовых отношений.

Кодекс законов о труде Украины

Ключевой нормой является статья 2-1 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ).

Она запрещает любую дискриминацию в сфере труда, включая прямое или косвенное ограничение трудовых прав по признакам:

• социального происхождения;
• семейного положения;
• семейных обязанностей;
• места проживания;
• политических или иных убеждений;
• а также по любым другим признакам, не связанным с характером работы или условиями её выполнения.

Следовательно, если работодатель отказал исключительно потому, что у кандидата имеются родственники, проживающие в России, и такое обстоятельство не связано с профессиональными требованиями к должности, подобный отказ может рассматриваться как нарушение статьи 2-1 КЗоТ.

Может ли работодатель учитывать такие обстоятельства?

В большинстве случаев — нет.

Работодатель обязан оценивать кандидата по его:

• квалификации;
• опыту работы;
• профессиональным навыкам;
• состоянию здоровья (если это предусмотрено законом);
• соответствию требованиям конкретной должности.

Сведения о том, где проживают родственники кандидата, сами по себе не относятся к деловым качествам работника и не являются предусмотренным законом основанием для отказа в трудоустройстве.

Возможны ли исключения?

Да.

Для отдельных категорий должностей законодательством Украины могут устанавливаться специальные требования, связанные с государственной службой, доступом к государственной тайне, оборонной сферой, критической инфраструктурой или проведением специальных проверок.

Если закон прямо предусматривает проведение соответствующей проверки либо устанавливает ограничения для определённой должности, решение работодателя оценивается с учётом специальных норм законодательства, а не только общих положений трудового права.

Однако для большинства строительных специальностей подобных ограничений законодательство не предусматривает.

Как доказать дискриминацию?

На практике наиболее убедительными доказательствами являются:

• письменный отказ работодателя;
• электронная переписка;
• сообщения в мессенджерах;
• аудио- или видеозаписи, если они получены законным способом;
• свидетельские показания;
• объявления о вакансии и документы, подтверждающие соответствие кандидата предъявляемым требованиям.

Если представитель работодателя прямо заявил, что причиной отказа является проживание родственников в России, такие сведения могут использоваться как доказательство при защите нарушенного права.

Куда можно обратиться?

Лицо, считающее, что подверглось дискриминации в сфере труда, вправе обратиться:

• к работодателю с требованием предоставить письменное объяснение причин отказа;
• в Государственная служба Украины по вопросам труда;
• к Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека;
• в суд с иском о защите нарушенных трудовых прав.

Статья 2-1 КЗоТ прямо предусматривает право лиц, считающих себя подвергшимися дискриминации в сфере труда, обращаться за защитой своих прав в государственные органы, к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека и (или) в суд.

Практический совет

Павлу рекомендуется:

1. Попросить работодателя предоставить письменный отказ с указанием причин.
2. Сохранить переписку и иные доказательства, подтверждающие мотив отказа.
3. Если отказ действительно связан исключительно с проживанием родственников в России, обратиться с жалобой в Государственную службу Украины по вопросам труда либо к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.
4. При наличии достаточных доказательств — обратиться в суд с требованием о защите права на равный доступ к труду и признании дискриминации.

Вывод

Само по себе проживание родственников кандидата в России не является предусмотренным законодательством основанием для отказа в трудоустройстве. Если отказ обусловлен исключительно этим обстоятельством и не связан с требованиями закона или особенностями конкретной должности, он может быть квалифицирован как дискриминация в сфере труда, запрещённая статьёй 2-1 Кодекса законов о труде Украины, а кандидат вправе воспользоваться административными и судебными способами защиты своих прав.

Елена, 67 лет, пенсионерка (г. Киев):

Вопрос

«Я обратилась за социальной помощью как малообеспеченное лицо, однако получила отказ без чёткого объяснения причин. Какие документы обязаны предоставить органы социальной защиты и как можно обжаловать отказ?»

Юридическая консультация:

Если орган, назначающий государственную социальную помощь, отказал в ее предоставлении, заявитель имеет право получить письменное мотивированное решение с указанием конкретных причин отказа и порядка его обжалования. Устный отказ либо сообщение без объяснения причин не соответствует требованиям законодательства Украины.

Какие документы должен предоставить орган социальной защиты?

При рассмотрении заявления уполномоченный орган обязан:

1. Принять и зарегистрировать заявление и представленные документы.
2. При необходимости сообщить заявителю, каких именно документов или сведений не хватает, и предоставить срок для их подачи.

1. По результатам рассмотрения принять решение:
   • о назначении государственной социальной помощи;
   • либо об отказе в ее назначении.

Согласно пункту 21 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 24.02.2003 № 250, решение принимается в течение 10 календарных дней после подачи заявления.

В случае отказа заявителю должно быть вручено или направлено письменное уведомление, в котором обязательно указываются:

• основания отказа;
• нормы законодательства, на которых основано решение;
• порядок и сроки его обжалования.

Кроме того, в соответствии с Инструкцией по оформлению документов для назначения всех видов государственной социальной помощи, утвержденной приказом Министерства труда и социальной политики Украины № 345 от 19.09.2006, в отношении каждого заявителя формируется личное дело, в котором хранится, в частности:

• заявление;
• представленные документы;
• расчет права на помощь;
• решение о назначении либо об отказе в назначении помощи.

Можно ли потребовать письменное решение?

Да.

Если гражданину сообщили об отказе только устно или в телефонном разговоре, следует обратиться с письменным заявлением о предоставлении:

• копии решения об отказе;
• мотивировки отказа;
• информации о порядке его обжалования.

Такое обращение целесообразно зарегистрировать лично либо направить заказным письмом.

Как обжаловать отказ?

Украинское законодательство предусматривает два способа защиты.

1. Административное обжалование

Решение можно обжаловать в вышестоящий орган в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об административной процедуре».

В жалобе рекомендуется указать:

• сведения о заявителе;
• дату обращения за помощью;
• содержание полученного отказа;
• почему заявитель считает решение незаконным;
• требование отменить отказ и повторно рассмотреть заявление.

2. Судебное обжалование

Если административная жалоба не принесла результата либо заявитель желает сразу обратиться в суд, отказ можно обжаловать в окружном административном суде по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины.

Суд вправе:

• признать решение органа социальной защиты противоправным;
• отменить отказ;
• обязать повторно рассмотреть заявление;
• в отдельных случаях обязать назначить помощь при наличии всех предусмотренных законом оснований.

На что еще обратить внимание?

Если причиной отказа является отсутствие отдельных документов либо наличие ошибок в сведениях, орган социальной защиты обязан сообщить об этом заявителю и предоставить возможность устранить недостатки, а не отказывать без объяснений.

Практический совет

Елене следует:

1. Получить письменную копию решения об отказе.
2. Проверить, указаны ли конкретные правовые основания отказа.
3. Если основания отсутствуют либо не соответствуют законодательству — подать административную жалобу.
4. При необходимости обратиться в административный суд с иском о признании отказа незаконным.

Вывод: органы социальной защиты не вправе ограничиваться устным отказом или сообщением без объяснения причин. Закон требует вынесения письменного мотивированного решения с указанием оснований отказа и порядка его обжалования. Если эти требования нарушены, такое решение может быть успешно оспорено в административном или судебном порядке.

Александр, 64 года, пенсионер (Николаев)

Вопрос:

«Я несколько лет получаю пенсию по возрасту, однако после очередного обращения в Пенсионный фонд мне отказали в перерасчёте пенсии, не предоставив письменного решения и не объяснив, какие именно документы отсутствуют. Имею ли я право требовать официальное решение и обжаловать отказ?»

Юридическая консультация:

Да, имеете. Если территориальный орган Пенсионного фонда Украины отказал в перерасчёте пенсии, он обязан принять соответствующее решение в пределах своих полномочий. Гражданин вправе получить мотивированное письменное решение, ознакомиться с материалами своего пенсионного дела, узнать, каких именно документов не хватает, а также обжаловать отказ как в административном порядке, так и в суде.

Какие нормы законодательства регулируют этот вопрос

1. Конституция Украины

Прежде всего необходимо помнить, что:

• статья 19 Конституции Украины устанавливает, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины;
• статья 46 Конституции Украины гарантирует каждому право на социальную защиту, включая пенсионное обеспечение;
• статья 55 Конституции Украины гарантирует право каждого на судебную защиту решений, действий или бездействия органов государственной власти.

Следовательно, Пенсионный фонд не вправе ограничиться устным отказом или ссылкой на внутренние инструкции.

2. Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»

Основным нормативным актом является Закон Украины № 1058-IV от 09.07.2003.

Согласно статье 44 Закона:

• перерасчёт пенсии осуществляется по заявлению пенсионера либо в предусмотренных законом случаях автоматически;
• заявление подаётся вместе с документами, необходимыми для перерасчёта пенсии.

3. Порядок подачи и оформления документов

Постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 № 22-1 утверждён Порядок подачи и оформления документов для назначения (перерасчёта) пенсий.

В настоящее время данный Порядок предусматривает, что пенсионер имеет право:

• ознакомиться с материалами своего пенсионного дела;
• получить выписку из решения о назначении или перерасчёте пенсии;
• получить копии документов пенсионного дела;
• получить разъяснения относительно применения пенсионного законодательства;
• обжаловать решение о назначении или отказе в перерасчёте пенсии.

Следовательно, если заявителю лишь сообщили устно, что "не хватает документов", без указания каких именно, такие действия нельзя считать надлежащим рассмотрением заявления.

Обязан ли Пенсионный фонд объяснить причины отказа?

Да.

Если государственный орган принимает решение, затрагивающее права гражданина, оно должно быть мотивированным.

В частности, гражданину должны сообщить:

• принято ли решение вообще;
• какие нормы закона применены;
• какие документы отсутствуют;
• каким образом можно устранить недостатки;
• каким способом и в какие сроки решение может быть обжаловано.

Отказ без мотивировки существенно осложняет реализацию права на пенсионное обеспечение и может быть признан противоправным.

Можно ли требовать письменное решение?

Да.

Если после подачи заявления заявителю сообщили лишь устно об отказе, рекомендуется направить письменное обращение с просьбой предоставить:

• копию решения о перерасчёте либо отказе в перерасчёте;
• полный перечень документов, которых, по мнению Пенсионного фонда, не хватает;
• ссылки на конкретные нормы законодательства, послужившие основанием отказа;
• копии документов пенсионного дела, касающихся рассмотрения заявления.

Такое право прямо предусмотрено Порядком оформления пенсионных документов.

Можно ли ознакомиться со своим пенсионным делом?

Да.

Пенсионер имеет право ознакомиться с материалами своего пенсионного дела, получить необходимые выписки и копии документов.

Это позволяет проверить:

• правильно ли учтён страховой стаж;
• полностью ли учтён заработок;
• имеются ли ошибки в сведениях Реестра застрахованных лиц;
• действительно ли отсутствуют документы, на которые ссылается Пенсионный фонд.

Как обжаловать отказ?

Существует два основных способа защиты.

1. Административное обжалование

Жалоба может быть подана:

• руководителю соответствующего территориального органа Пенсионного фонда;
• в Пенсионный фонд Украины.

Порядок такого обжалования урегулирован постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 13.06.2025 № 21-1, которым утверждён Порядок рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие территориальных органов Пенсионного фонда и их должностных лиц.

2. Судебное обжалование

Если административная жалоба результата не дала либо гражданин желает сразу обратиться в суд, он вправе подать административный иск.

Основанием являются:

• статья 55 Конституции Украины;
• положения Кодекс адміністративного судочинства України, предусматривающие возможность оспаривания решений, действий и бездействия субъектов властных полномочий.

Суд вправе:

• признать отказ противоправным;
• обязать Пенсионный фонд повторно рассмотреть заявление;
• обязать произвести перерасчёт пенсии при наличии законных оснований;
• взыскать судебные расходы в случаях, предусмотренных законом.

Что делать?

В данной ситуации рекомендуется:

1. Получить подтверждение подачи заявления о перерасчёте пенсии (если оно отсутствует — подать заявление повторно с отметкой о принятии либо через электронный кабинет Пенсионного фонда).
2. Потребовать предоставить письменное решение по результатам рассмотрения заявления.
3. Запросить перечень документов, которых, по мнению Пенсионного фонда, не хватает.
4. Ознакомиться с материалами пенсионного дела и получить необходимые копии документов.
5. При необходимости представить недостающие документы.
6. Если отказ является необоснованным — подать административную жалобу.
7. При отсутствии положительного результата — обратиться в окружной административный суд.

Вывод

Пенсионный фонд Украины не вправе ограничиваться устным сообщением об отказе в перерасчёте пенсии. Пенсионер имеет право получить официальное мотивированное решение, ознакомиться со своим пенсионным делом, узнать конкретные причины отказа и перечень недостающих документов, а также воспользоваться административным или судебным порядком защиты своих прав. Если государственный орган не выполняет эти обязанности, его действия (или бездействие) могут быть признаны противоправными в установленном законом порядке.

Татьяна, 50 лет, медицинский работник (Винница)

Вопрос:

«Государственный орган уже несколько месяцев не отвечает на мои письменные обращения, хотя законом установлен конкретный срок рассмотрения. Как заставить должностных лиц соблюдать требования законодательства?»

Юридическая консультация

Право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления является одним из конституционных прав. Если государственный орган не рассматривает обращение в установленный законом срок либо вообще не предоставляет ответ, такие действия (или бездействие) могут быть признаны незаконными и обжалованы.

Какие нормы закона защищают право на обращение?

Основные гарантии содержатся в следующих нормативных актах:

• статья 40 Конституции Украины, согласно которой каждый имеет право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а должностные лица обязаны рассмотреть обращение и предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок;
• Закон Украины «Об обращениях граждан» № 393/96-ВР, определяющий порядок подачи, рассмотрения и разрешения обращений граждан;
• статья 19 Конституции Украины, согласно которой органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины;
• Кодекс административного судопроизводства Украины (КАС Украины), который предусматривает возможность судебного обжалования решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий.

В какие сроки должно быть рассмотрено обращение?

Согласно статье 20 Закона Украины «Об обращениях граждан»:

• обращения рассматриваются не более одного месяца со дня их поступления;
• обращения, не требующие дополнительного изучения, должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней;
• если решить вопрос в месячный срок невозможно, руководитель органа вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем до 45 дней, при этом заявитель должен быть письменно уведомлен о причинах продления срока.

Если никаких уведомлений не поступало, а ответ отсутствует несколько месяцев, требования закона, как правило, нарушены.

Что считается незаконным бездействием?

Нарушением законодательства могут быть:

• отсутствие какого-либо ответа;
• нарушение установленных законом сроков;
• формальная отписка без рассмотрения поставленных вопросов;
• необоснованный отказ в рассмотрении обращения;
• перенаправление обращения без соблюдения требований закона;
• оставление обращения без рассмотрения при отсутствии предусмотренных законом оснований.

Какие действия можно предпринять?

1. Направить повторное обращение

Если первое обращение было направлено почтой, желательно повторно обратиться:

• заказным письмом с уведомлением о вручении;
• через официальный электронный кабинет (если такой предусмотрен);
• через систему электронного документооборота с сохранением подтверждения отправки;
• лично через канцелярию с отметкой о регистрации.

Наличие доказательств получения обращения существенно облегчает защиту прав.

2. Подать жалобу вышестоящему органу

Если обращение не рассматривается, можно обратиться:

• к руководителю соответствующего органа;
• в вышестоящий орган государственной власти;
• в орган, осуществляющий контроль за деятельностью соответствующего учреждения.

В жалобе следует указать:

• дату первоначального обращения;
• входящий номер (если имеется);
• сведения о нарушении сроков рассмотрения;
• требование провести служебную проверку и обеспечить рассмотрение обращения по существу.

Можно ли обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека?

Да.

Если государственный орган систематически нарушает право гражданина на обращение и доступ к информации, можно обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, который вправе проводить проверки соблюдения прав человека органами государственной власти и реагировать на выявленные нарушения в пределах своих полномочий.

Можно ли обратиться в суд?

Да.

Согласно статье 5 Кодекса административного судопроизводства Украины, каждое лицо имеет право обратиться в административный суд, если считает, что решением, действием или бездействием субъекта властных полномочий нарушены его права, свободы или законные интересы.

В суде можно требовать:

• признать бездействие государственного органа противоправным;
• обязать орган рассмотреть обращение по существу;
• обязать предоставить мотивированный ответ;
• в отдельных случаях — взыскать причиненный ущерб или компенсацию морального вреда при наличии предусмотренных законом оснований.

Несут ли должностные лица ответственность?

Да.

За нарушение законодательства об обращениях граждан виновные должностные лица могут быть привлечены:

• к дисциплинарной ответственности;
• к административной ответственности в случаях, предусмотренных законом;
• к иной ответственности, если нарушение повлекло существенное нарушение прав граждан.

Кроме того, неисполнение судебного решения об обязанности рассмотреть обращение влечет дополнительные правовые последствия, предусмотренные законодательством.

Практический алгоритм действий

Если государственный орган не отвечает на обращение несколько месяцев, рекомендуется:

1. Убедиться в наличии доказательств подачи обращения.
2. Проверить, истек ли установленный законом срок рассмотрения.
3. Направить письменное требование о предоставлении ответа.
4. Подать жалобу руководителю органа или в вышестоящий орган.
5. При отсутствии результата обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.
6. Подать административный иск о признании бездействия противоправным и об обязании рассмотреть обращение по существу.

Вывод

Органы государственной власти не вправе игнорировать обращения граждан. Закон Украины «Об обращениях граждан» устанавливает четкие сроки и порядок их рассмотрения, а Конституция Украины гарантирует каждому право на получение обоснованного ответа. Если должностные лица не исполняют свои обязанности, гражданин вправе использовать административные и судебные механизмы защиты, требовать признания бездействия незаконным и понуждения государственного органа к надлежащему рассмотрению обращения. Последовательное использование этих правовых инструментов позволяет эффективно защитить нарушенное право.

Николай, 58 лет, собственник квартиры (Николаев)

Вопрос:

«Я узнал, что в Государственном реестре недвижимости появились изменения относительно моей квартиры, хотя никаких сделок я не совершал. Как проверить законность регистрации и восстановить свои права?»

Юридическая консультация

Если в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество появились сведения об изменении собственника, регистрации обременения либо иных правах без вашего участия, это может свидетельствовать как о технической ошибке, так и о незаконных регистрационных действиях, совершенных с использованием поддельных документов или с нарушением процедуры государственной регистрации.

В такой ситуации необходимо действовать незамедлительно, поскольку своевременное обращение значительно повышает шансы на восстановление нарушенных прав.

Какие нормы закона защищают собственника?

Право собственности гарантируется:

• статьей 41 Конституции Украины, согласно которой никто не может быть противоправно лишен права собственности;
• статьями 316, 317, 319, 321 Гражданского кодекса Украины, определяющими содержание права собственности, гарантии его неприкосновенности и недопустимость противоправного лишения имущества;
• статьями 15 и 16 Гражданского кодекса Украины, предоставляющими каждому право на судебную защиту нарушенных гражданских прав;
• Законом Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» № 1952-IV, регулирующим порядок регистрации прав, основания ее проведения, а также порядок обжалования незаконных регистрационных действий.

Как проверить, что именно изменилось?

Прежде всего необходимо получить актуальную информационную справку (выписку) из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество.

Из нее можно узнать:

• кто зарегистрирован собственником квартиры;
• дату государственной регистрации;
• государственный орган или нотариуса, проводившего регистрацию;
• основание регистрации (договор, судебное решение, свидетельство и т.п.);
• наличие ареста, ипотеки, запрета отчуждения или иных обременений.

Эта информация позволит определить, на основании каких документов были внесены изменения.

Какие документы необходимо запросить?

Если регистрационные действия вызывают сомнения, следует обратиться к государственному регистратору либо нотариусу, который осуществил регистрацию, с требованием предоставить копии документов, послуживших основанием для внесения записи.

Нередко именно анализ таких документов позволяет установить использование поддельной доверенности, фиктивного договора или иных незаконных оснований регистрации.

Можно ли обжаловать незаконную регистрацию?

Да.

Закон предусматривает несколько способов защиты.

1. Обжалование в Министерство юстиции Украины

В случаях, предусмотренных статьей 37 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений», решение государственного регистратора может быть обжаловано в Министерство юстиции Украины или его территориальные органы. По результатам рассмотрения жалобы незаконное регистрационное действие может быть отменено, а решение регистратора — аннулировано.

2. Обращение в суд

Если регистрация нарушает право собственности либо связана со спором о праве, собственник вправе обратиться в суд с требованиями:

• признать регистрационные действия незаконными;
• отменить решение государственного регистратора;
• признать недействительными документы, на основании которых была проведена регистрация;
• восстановить право собственности;
• истребовать имущество из чужого незаконного владения (при наличии соответствующих оснований согласно статьям 387–388 Гражданского кодекса Украины).

Судебное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Государственный реестр прав.

Следует ли обращаться в правоохранительные органы?

Если имеются признаки мошенничества, подделки документов или незаконного завладения недвижимостью, необходимо подать заявление в органы Национальной полиции.

В зависимости от обстоятельств действия виновных лиц могут содержать признаки преступлений, предусмотренных, в частности:

• статьей 190 Уголовного кодекса Украины (мошенничество);
• статьей 358 УК Украины (подделка документов, печатей, штампов);
• статьей 365-2 УК Украины (злоупотребление полномочиями лицами, предоставляющими публичные услуги, если к противоправным действиям причастен государственный регистратор или нотариус).

Наличие уголовного производства может способствовать получению доказательств и последующему восстановлению нарушенных прав.

Можно ли предотвратить подобные случаи?

Да.

Собственникам рекомендуется:

• регулярно проверять сведения о принадлежащем им недвижимом имуществе в Государственном реестре;
• подключить сервисы уведомлений об изменениях в реестре;
• не передавать оригиналы правоустанавливающих документов посторонним лицам;
• своевременно сообщать правоохранительным органам о потере документов или подозрении на их использование третьими лицами.

Практический алгоритм действий

Если вы обнаружили неизвестные изменения относительно своей квартиры, рекомендуется:

1. Немедленно получить информационную справку из Государственного реестра вещных прав.
2. Установить регистратора или нотариуса, внесшего изменения.
3. Получить копии документов, ставших основанием для регистрации.
4. При наличии нарушений обратиться с жалобой в Министерство юстиции Украины (если спор подпадает под административный порядок рассмотрения).
5. Подать иск в суд о признании регистрационных действий незаконными и восстановлении права собственности.
6. Одновременно обратиться в правоохранительные органы при наличии признаков уголовного правонарушения.

Вывод

Государственная регистрация сама по себе не создает законных оснований для приобретения права собственности, если она проведена с нарушением закона или на основании поддельных документов. Украинское законодательство предоставляет собственнику эффективные механизмы защиты: получение информации из реестра, административное обжалование решений государственного регистратора, судебное восстановление права собственности и привлечение виновных лиц к уголовной ответственности. Чем быстрее собственник начнет защищать свои права, тем выше вероятность успешного восстановления законного статуса недвижимости.

Марина, 35 лет, мать-одиночка (Черкассы)

Вопрос:

«Бывший супруг уже несколько лет не платит алименты, а исполнительная служба практически ничего не делает. Какие меры можно предпринять, чтобы защитить права ребенка?»

Юридическая консультация

Если решение суда о взыскании алиментов вступило в законную силу, а должник систематически уклоняется от его исполнения, государственный или частный исполнитель обязан применять предусмотренные законом меры принудительного исполнения. Бездействие исполнительной службы не лишает взыскателя права требовать активных действий и обжаловать незаконное бездействие.

Какие нормы закона защищают права ребенка?

Обязанность родителей содержать ребенка установлена:

• статьей 51 Конституции Украины, согласно которой родители обязаны содержать детей до их совершеннолетия;
• статьями 180–183, 191 Семейного кодекса Украины, определяющими обязанность родителей по содержанию ребенка, порядок взыскания алиментов и момент возникновения права на их взыскание;
• статьей 196 Семейного кодекса Украины, предусматривающей ответственность должника в виде неустойки (пени) за просрочку уплаты алиментов;
• Законом Украины «Об исполнительном производстве» № 1404-VIII, который регулирует порядок принудительного исполнения судебных решений, включая взыскание алиментов.

Какие меры обязан применять государственный исполнитель?

При наличии исполнительного производства исполнитель вправе и обязан использовать предусмотренные законом меры принудительного исполнения, в частности:

• обратить взыскание на заработную плату, пенсию и другие доходы должника;
• наложить арест на денежные средства и имущество;
• осуществить розыск имущества и счетов должника;
• определить размер задолженности по алиментам и регулярно его пересчитывать;
• проводить индексацию алиментов, если они определены в твердой денежной сумме;
• применять временные ограничения к должнику при наличии значительной задолженности.

Какие ограничения могут быть применены к неплательщику?

Если задолженность превышает установленный законом срок, к должнику могут применяться специальные меры воздействия, предусмотренные статьей 71 Закона Украины «Об исполнительном производстве», в частности:

• временное ограничение права выезда за пределы Украины;
• временное ограничение права управления транспортными средствами (за отдельными исключениями);
• ограничение права пользования оружием;
• ограничение права охоты.

Кроме того, законом предусмотрены дополнительные штрафы за длительную задолженность:

• 20 % суммы долга — если задолженность превышает один год;
• 30 % — более двух лет;
• 50 % — более трех лет.

Можно ли взыскать пеню?

Да.

Согласно статье 196 Семейного кодекса Украины, получатель алиментов вправе обратиться в суд с требованием о взыскании неустойки (пени) за каждый день просрочки исполнения обязательства. Размер пени рассчитывается в соответствии с требованиями закона и судебной практикой Верховного Суда.

Такое требование является самостоятельным и может быть заявлено независимо от взыскания основной задолженности.

Что делать, если исполнитель ничего не предпринимает?

Если исполнитель длительное время не совершает необходимых действий, взыскатель вправе:

• ознакомиться с материалами исполнительного производства;
• подать письменное ходатайство о совершении конкретных исполнительных действий;
• потребовать письменный расчет задолженности;
• обратиться с жалобой к начальнику соответствующего отдела государственной исполнительной службы;
• обжаловать действия или бездействие государственного исполнителя в суд.

Право на обжалование решений, действий или бездействия исполнителя прямо предусмотрено Законом Украины «Об исполнительном производстве».

Возможна ли административная и уголовная ответственность должника?

Да.

При наличии предусмотренных законом оснований должник может быть привлечен:

• к административной ответственности;
• к уголовной ответственности по статье 164 Уголовного кодекса Украины за злостное уклонение от уплаты алиментов.

Привлечение к ответственности не освобождает должника от обязанности полностью погасить задолженность.

Практический алгоритм действий

Если алименты не выплачиваются уже несколько лет, рекомендуется:

1. Получить у исполнителя официальный расчет задолженности.
2. Подать письменное требование о применении всех предусмотренных законом мер принудительного исполнения.
3. При бездействии исполнителя обратиться с жалобой к руководителю органа исполнительной службы либо непосредственно в суд.
4. Подать иск о взыскании пени за просрочку уплаты алиментов.
5. При наличии признаков злостного уклонения инициировать вопрос о привлечении должника к уголовной ответственности.

Вывод

Право ребенка на получение содержания находится под особой защитой государства. Если исполнительная служба бездействует, взыскатель не обязан мириться с такой ситуацией. Закон предоставляет широкий перечень механизмов воздействия как на должника, так и на самого государственного исполнителя, включая судебное обжалование бездействия, взыскание пени, применение временных ограничений, штрафных санкций и привлечение неплательщика к административной или уголовной ответственности. Последовательное использование этих правовых инструментов существенно повышает шансы на реальное взыскание задолженности и защиту интересов ребенка.

Игорь, 41 год, инженер (Полтава)

Вопрос:

«После публикации критического комментария обо мне начали распространять ложную информацию в социальных сетях. Можно ли защитить честь, достоинство и деловую репутацию?»

Юридическая консультация:

Да. Законодательство Украины предоставляет каждому право на защиту чести, достоинства и деловой репутации, если о человеке распространяются недостоверные сведения, в том числе через социальные сети, мессенджеры, интернет-форумы и другие онлайн-платформы.

При этом необходимо различать оценочные суждения (личное мнение, критика, субъективная оценка) и утверждения о фактах. Ответственность может наступать именно за распространение ложных фактических сведений, которые порочат человека.

Какие нормы закона защищают ваши права?

Право на защиту гарантируется:

• статьей 3 Конституции Украины, согласно которой честь и достоинство человека признаются высшей социальной ценностью;
• статьей 28 Конституции Украины, закрепляющей право каждого на уважение его достоинства;
• частью четвертой статьи 32 Конституции Украины, предоставляющей право требовать опровержения недостоверной информации о себе и возмещения материального и морального вреда;
• статьей 34 Конституции Украины, которая гарантирует свободу слова, однако допускает ее ограничение для защиты репутации и прав других лиц.

Кроме того, положения Гражданского кодекса Украины предусматривают:

• статью 201 — честь, достоинство и деловая репутация являются личными неимущественными благами;
• статью 277 — право требовать опровержения недостоверной информации;
• статью 297 — право на уважение достоинства и чести;
• статью 299 — право на неприкосновенность деловой репутации;
• статью 23 — право на возмещение морального вреда.

Что считается недостоверной информацией?

Недостоверной считается информация, которая:

• не соответствует действительности;
• содержит утверждения о конкретных фактах;
• способна нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации человека.

Например:

• ложные обвинения в совершении преступления;
• утверждения о мошенничестве;
• распространение неправдивой информации о профессиональной некомпетентности;
• ложные сведения о нарушении закона, злоупотреблении служебным положением, употреблении алкоголя или наркотиков и т.п.

Если же публикация представляет собой субъективное мнение, эмоциональную оценку или критику без утверждения конкретных фактов, такие высказывания, как правило, рассматриваются как оценочные суждения и пользуются более широкой защитой свободы слова.

Что делать в первую очередь?

До обращения в суд желательно собрать доказательства распространения информации:

• сохранить ссылки на публикации;
• сделать нотариально удостоверенные или иным образом подтвержденные скриншоты страниц;
• зафиксировать дату публикации;
• сохранить комментарии и переписку;
• при необходимости провести осмотр интернет-страниц с привлечением нотариуса или специалиста.

Если существует риск удаления публикации, откладывать фиксацию доказательств не следует.

Можно ли потребовать удалить публикацию?

Да.

Сначала целесообразно обратиться непосредственно к автору публикации с требованием:

• удалить ложную информацию;
• опубликовать опровержение;
• прекратить дальнейшее распространение сведений.

Если автор неизвестен, возможно обратиться к администрации социальной сети с жалобой на нарушение прав либо устанавливать личность распространителя уже в судебном порядке.

Какие требования можно заявить в суде?

В зависимости от обстоятельств дела истец вправе просить суд:

• признать распространенную информацию недостоверной;
• обязать ответчика опровергнуть сведения тем же способом, которым они были распространены;
• обязать удалить публикации;
• запретить дальнейшее распространение информации;
• взыскать моральный вред;
• взыскать имущественный ущерб (если он подтвержден документально).

Размер морального вреда определяется судом индивидуально с учетом характера нарушения, объема распространения информации, последствий для потерпевшего и степени вины ответчика.

Какова позиция Верховного Суда?

Верховный Суд неоднократно отмечал, что суд при рассмотрении подобных споров обязан соблюдать баланс между:

• правом человека на свободу выражения взглядов;
• правом другого лица на защиту чести, достоинства и деловой репутации.

При этом именно утверждения о фактах должны соответствовать действительности, тогда как оценочные суждения сами по себе доказыванию не подлежат.

Практический совет

Если после публикации критического комментария в ваш адрес начали распространять ложные сведения, не стоит вступать в эмоциональные споры. Гораздо эффективнее:

1. немедленно зафиксировать доказательства;
2. сохранить ссылки и скриншоты публикаций;
3. направить требование об удалении информации;
4. при отказе обратиться в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации и взыскании морального вреда.

Своевременное обращение за защитой значительно повышает вероятность восстановления нарушенных прав и привлечения нарушителя к гражданско-правовой ответственности.

Людмила, 67 лет, пенсионерка (Запорожье)

Вопрос:

«Неизвестные оформили на меня кредит через интернет. Банк требует погасить задолженность. Что делать, если я ничего не подписывала и денег не получала?»

Юридическая консультация

Если кредит действительно был оформлен мошенниками без вашего волеизъявления, вы не обязаны погашать чужую задолженность. Однако сам по себе отказ платить проблему не решит. Необходимо как можно быстрее зафиксировать факт мошенничества, обратиться в правоохранительные органы, потребовать от банка проведения внутреннего расследования и при необходимости защищать свои права в судебном порядке.

Что говорит законодательство

Согласно статье 627 Гражданского кодекса Украины стороны свободны в заключении договора, а в соответствии со статьей 638 Гражданского кодекса Украины договор считается заключенным только при достижении сторонами согласия по всем его существенным условиям.

В силу статьи 1054 Гражданского кодекса Украины кредитный договор предусматривает обязанность кредитодателя предоставить денежные средства заемщику, а заемщика — вернуть кредит и уплатить проценты.

При этом статьи 203 и 215 Гражданского кодекса Украины устанавливают, что действительность сделки возможна лишь при наличии свободного волеизъявления сторон. Сделка, совершенная без воли лица либо с нарушением требований закона, может быть признана недействительной.

Одновременно статьи 11 и 12 Закона Украины «Об электронной коммерции» допускают заключение кредитных договоров в электронной форме, в том числе с использованием одноразового идентификатора (SMS-кода или иного средства электронной подписи). Такой договор имеет юридическую силу письменного договора только при условии, что именно лицо выразило согласие на его заключение.

Если вы не оформляли кредит

Сам факт существования электронного договора еще не означает автоматически, что именно вы его заключили.

Если мошенники получили доступ к вашим персональным данным, телефону, банковской карте или другим средствам идентификации и оформили кредит без вашего участия, кредитор обязан подтвердить законность процедуры идентификации клиента и факт выражения им согласия на получение кредита. Верховный Суд неоднократно обращал внимание, что при рассмотрении подобных споров необходимо исследовать всю процедуру заключения электронного договора, идентификацию клиента, использование электронного подписи и подтверждение получения денежных средств.

Что необходимо сделать немедленно

При обнаружении мошеннического кредита рекомендуется:

1. Подать заявление в Национальную полицию Украины о совершении уголовного правонарушения по признакам мошенничества (статья 190 Уголовного кодекса Украины). Получите документ, подтверждающий регистрацию заявления.
2. Направить в банк или финансовую компанию письменное заявление о том, что кредит оформлен без вашего участия, и потребовать:
   • предоставить копию кредитного договора;
   • предоставить сведения о способе вашей идентификации;
   • сообщить, на какой банковский счет были перечислены кредитные средства;
   • предоставить информацию об IP-адресах, времени авторизации, номерах телефонов, электронных подписях и иных технических данных, использованных при оформлении кредита;
   • приостановить взыскание задолженности до окончания проверки.
3. Проверить свою кредитную историю, чтобы выяснить, не были ли оформлены и другие кредиты на ваше имя.
4. При необходимости обратиться с жалобой к финансовому учреждению и в компетентные органы, осуществляющие контроль в сфере финансовых услуг.

Можно ли не платить по такому кредиту?

Если вы действительно не заключали договор и не получали деньги, требование кредитора может быть необоснованным.

Однако не рекомендуется просто игнорировать требования банка. Если кредитор обратится в суд, отсутствие своевременно представленных доказательств может существенно осложнить защиту ваших прав.

В суде могут использоваться:

• материалы уголовного производства;
• документы полиции;
• результаты внутренних проверок банка;
• сведения о движении денежных средств;
• технические журналы авторизации;
• заключения экспертов;
• доказательства отсутствия получения вами денежных средств.

Если банк продолжает требовать оплату

В этом случае вы вправе обратиться в суд с требованиями:

• признать кредитный договор недействительным (при наличии соответствующих оснований);
• установить отсутствие обязательств по кредитному договору;
• обязать кредитора прекратить обработку информации о задолженности;
• при наличии оснований взыскать причиненный ущерб.

В соответствии со статьями 15 и 16 Гражданского кодекса Украины каждый имеет право на судебную защиту своих нарушенных гражданских прав и законных интересов.

Важная особенность

Не следует считать, что любой онлайн-кредит автоматически является мошенническим. Украинское законодательство признает электронные кредитные договоры полноценными договорами, а Верховный Суд неоднократно подтверждал их юридическую силу при соблюдении требований закона. Поэтому основным вопросом в подобных делах является доказательство того, кто именно заключил договор и получил денежные средства. Если кредитор сможет подтвердить законность идентификации заемщика и получение кредита именно вами, суд может отказать в удовлетворении требований. Если же выяснится, что персональные данные были использованы мошенниками либо процедура идентификации была проведена с нарушениями, требования банка могут быть признаны необоснованными.

Вывод

Если на ваше имя незаконно оформлен онлайн-кредит, не откладывайте защиту своих прав. Незамедлительное обращение в полицию, письменные заявления кредитору, получение документов по кредиту и, при необходимости, обращение в суд значительно повышают шансы доказать отсутствие вашей вины и избежать незаконного взыскания задолженности.

Александр, 29 лет, внутренне перемещённое лицо

Вопрос:

«Из-за отсутствия регистрации по новому месту проживания мне отказали в оформлении некоторых документов. Можно ли оспорить такой отказ?»

Юридическая консультация

В большинстве случаев такой отказ является незаконным.

Украинское законодательство прямо запрещает ограничивать права граждан только потому, что они не имеют зарегистрированного места проживания по новому адресу. Это правило распространяется и на внутренне перемещённых лиц (ВПЛ), если иное прямо не предусмотрено законом.

Что говорит Конституция Украины?

Прежде всего следует обратить внимание на положения статьи 24 Конституции Украины, согласно которой граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Запрещается любая дискриминация по признакам места проживания или другим обстоятельствам.

Кроме того, статья 33 Конституции Украины гарантирует каждому, кто законно находится на территории Украины, свободу передвижения и свободный выбор места жительства.

Может ли отсутствие регистрации быть основанием для отказа?

Нет.

Ключевая норма содержится в статье 2 Закона Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» № 1382-IV.

В данной статье прямо предусмотрено:

регистрация места проживания либо её отсутствие не могут быть условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Украины, законами Украины или международными договорами Украины, а также не могут являться основанием для их ограничения.

Иными словами, государственный орган не вправе отказать человеку в предоставлении административной услуги исключительно потому, что он ещё не зарегистрировал новое место проживания.

Какие права имеют внутренне перемещённые лица?

Согласно статье 14 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещённых лиц», внутренне перемещённые лица пользуются теми же правами и свободами, что и другие граждане Украины. Государственные органы обязаны предотвращать любую дискриминацию ВПЛ и обеспечивать реализацию их прав наравне с другими гражданами.

Таким образом, сам статус внутренне перемещённого лица либо отсутствие регистрации по новому адресу не могут служить законным основанием для отказа в оформлении документов, если соответствующий закон прямо не устанавливает иное.

Когда отказ может быть законным?

Отдельные административные процедуры действительно предусматривают необходимость подтверждения определённого адреса проживания либо подачи документов по месту регистрации. Однако такое требование должно быть прямо предусмотрено законом, а не внутренними инструкциями учреждения или устными распоряжениями должностных лиц.

Если сотрудник государственного органа лишь сообщает, что документы невозможно оформить «из-за отсутствия прописки», но не указывает конкретную норму закона, такой отказ вызывает серьёзные сомнения в его законности.

Как оспорить отказ?

Если вам отказали в предоставлении административной услуги, рекомендуется действовать следующим образом:

1. Потребовать предоставить письменное решение об отказе с указанием конкретных правовых оснований.
2. Попросить сослаться на норму закона, которая якобы запрещает предоставление соответствующей услуги без регистрации места проживания.
3. Подать жалобу руководителю соответствующего органа или в вышестоящий орган.
4. Обратиться с жалобой к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека при наличии признаков нарушения принципа равенства или дискриминации.
5. При необходимости обратиться в окружной административный суд с иском о признании отказа противоправным и обязании предоставить административную услугу.

Судебная защита

В соответствии со статьёй 5 Кодекса административного судопроизводства Украины каждое лицо имеет право обратиться в административный суд, если считает, что решением, действием или бездействием субъекта властных полномочий нарушены его права, свободы или законные интересы.

Суд вправе:

• признать отказ незаконным;
• отменить противоправное решение;
• обязать соответствующий орган повторно рассмотреть заявление либо предоставить административную услугу.

Вывод

Если государственный орган отказал в оформлении документов исключительно из-за отсутствия регистрации по новому месту проживания, такой отказ, как правило, противоречит требованиям Конституции Украины и статьи 2 Закона Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине». Отсутствие регистрации само по себе не может ограничивать реализацию прав граждан, включая внутренне перемещённых лиц. В подобных случаях целесообразно требовать письменное решение, использовать административный порядок обжалования, а при необходимости — защищать свои права в административном суде.

Елена, 45 лет, мать двоих детей (Киев)

Вопрос:

«Мне отказали в предоставлении административной услуги без понятных причин. Чиновники просто говорят, что "такое решение руководства". Имеют ли они право так поступать?»

Юридическая консультация

Нет, такие действия государственных органов или органов местного самоуправления не соответствуют требованиям законодательства Украины.

Любое решение субъекта властных полномочий, которым гражданину отказывается в предоставлении административной услуги, должно быть законным, мотивированным и принятым в установленном законом порядке. Устные объяснения вроде «такое решение руководства» не являются предусмотренным законом основанием для отказа.

Что гарантирует законодательство?

Прежде всего, статья 19 Конституции Украины устанавливает один из основополагающих принципов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления: они обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Произвольные решения или ссылки на внутренние распоряжения руководства не могут подменять требования закона.

С 15 декабря 2023 года большинство административных процедур регулируется Законом Украины «Об административной процедуре» № 2073-IX, который существенно усилил гарантии защиты прав граждан во взаимоотношениях с органами власти.

Так, статья 4 данного Закона закрепляет основные принципы административной процедуры, среди которых:

• верховенство права;
• законность;
• юридическая определенность;
• равенство перед законом;
• обоснованность принимаемых решений;
• добросовестность и беспристрастность административного органа.

Обязан ли орган власти объяснить причины отказа?

Да.

Согласно статьям 69 и 72 Закона Украины «Об административной процедуре», административный орган принимает решение в форме административного акта, который в случаях, предусмотренных законом, должен содержать мотивировочную часть.

Мотивировка должна содержать:

• фактические обстоятельства дела;
• нормы законодательства, которыми руководствовался орган;
• причины, по которым принято именно такое решение;
• разъяснение порядка и сроков его обжалования.

Закон прямо предусматривает, что мотивировка должна позволить человеку понять причины принятого решения и эффективно реализовать право на его обжалование.

Если гражданину просто сообщили, что имеется «решение руководства», но не выдали письменное решение с правовым обоснованием, требования закона, как правило, не соблюдены.

Может ли руководитель установить собственные основания для отказа?

Нет.

Основания для отказа в предоставлении конкретной административной услуги определяются исключительно законом или иным нормативно-правовым актом, принятым в соответствии с законом.

Внутренние распоряжения руководителя учреждения не могут ограничивать права граждан или устанавливать дополнительные основания для отказа, не предусмотренные законодательством.

Что можно сделать в такой ситуации?

Если административная услуга не была предоставлена без надлежащего правового обоснования, рекомендуется:

1. Потребовать предоставить письменное решение об отказе с указанием конкретных норм законодательства.
2. Подать жалобу в вышестоящий административный орган (если такой порядок предусмотрен).
3. Обратиться в суд с административным иском о признании отказа противоправным и об обязании повторно рассмотреть заявление либо предоставить административную услугу, если отказ нарушает права заявителя.

Право каждого на судебную защиту закреплено статьей 55 Конституции Украины.

Вывод

Должностные лица не вправе отказывать в предоставлении административной услуги, ограничиваясь объяснением, что это «решение руководства». Любой отказ должен быть принят компетентным органом, оформлен надлежащим административным актом, содержать четкое правовое и фактическое обоснование, а также разъяснение порядка его обжалования.

Если таких требований не соблюдено, гражданин имеет законные основания требовать отмены незаконного решения и защиты своих прав как в административном, так и в судебном порядке.

При необходимости я могу подготовить расширенную версию статьи с анализом судебной практики Верховного Суда Украины и примерами успешного обжалования незаконных отказов в предоставлении административных услуг.

Владимир, 54 года, предприниматель (г. Днепр)

Вопрос:

«Во время проверки государственные органы изъяли документы моей фирмы, но никаких процессуальных документов мне не предоставили. Как обжаловать такие действия должностных лиц?»

Юридическая консультация:

Если должностные лица государственного органа изъяли документы предприятия, но при этом не составили предусмотренные законом процессуальные документы и не вручили их представителю предприятия, такие действия могут свидетельствовать о существенном нарушении требований законодательства и являться основанием для их обжалования.

При этом важно определить, какой именно орган проводил проверку (правоохранительный орган, налоговая служба, БЭБ, таможенный орган, Государственная служба Украины по вопросам труда и т.д.), поскольку процедура изъятия документов зависит от вида проверки и правового основания ее проведения.

Когда государственный орган вправе изымать документы

Если речь идет о досудебном расследовании уголовного производства, изъятие документов допускается исключительно в порядке, предусмотренном Уголовным процессуальным кодексом Украины.

На практике документы могут быть изъяты:

• при проведении обыска;
• во время осмотра;
• при временном доступе к вещам и документам;
• в иных случаях, прямо предусмотренных УПК Украины.

При этом каждое такое процессуальное действие обязательно оформляется соответствующим процессуальным документом.

В соответствии со статьей 104 УПК Украины, ход и результаты процессуального действия фиксируются протоколом.

Согласно статье 236 УПК Украины, по окончании обыска лицу, у которого проводился обыск, обязательно вручается второй экземпляр протокола обыска с приложенной описью изъятого имущества.

Кроме того, часть 5 статьи 237 УПК Украины предусматривает, что при проведении осмотра изъятые вещи и документы подлежат немедленному осмотру, опечатыванию и удостоверяются подписями участников процессуального действия.

Если никаких документов не оформлялось либо предпринимателю отказались предоставить копии протокола, имеются основания утверждать о нарушении требований уголовного процессуального закона.

Какие права нарушаются

Подобные действия могут нарушать гарантии, закрепленные:

• статьей 19 Конституции Украины, согласно которой органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины;
• статьей 41 Конституции Украины, гарантирующей право собственности;
• статьей 42 Конституции Украины, закрепляющей свободу предпринимательской деятельности.

Кроме того, отсутствие процессуального оформления лишает предпринимателя возможности:

• установить перечень изъятых документов;
• проверить законность действий должностных лиц;
• добиться возврата документов;
• эффективно защищать свои права в суде.

Как обжаловать незаконные действия

Если документы были изъяты без надлежащего оформления, рекомендуется действовать последовательно.

1. Подать письменное требование

Следует обратиться в орган, сотрудники которого проводили проверку, с требованием предоставить:

• копии протоколов;
• постановления;
• определения следственного судьи (если оно было основанием проведения процессуального действия);
• опись изъятых документов;
• сведения о месте хранения документов.

2. Подать жалобу руководителю соответствующего органа

В жалобе необходимо указать:

• дату проверки;
• фамилии должностных лиц;
• обстоятельства изъятия документов;
• отсутствие процессуального оформления;
• требование провести служебную проверку и вернуть документы.

3. Обжаловать действия следователя или прокурора следственному судье

Если изъятие осуществлялось в рамках уголовного производства, действия следователя или прокурора могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 303–307 УПК Украины. Эти нормы позволяют обжаловать решения, действия или бездействие органов досудебного расследования и прокурора в случаях, установленных законом.

4. Обратиться в административный суд

Если незаконные действия совершены органом государственной власти вне рамок уголовного производства (например, при проведении контрольной проверки), предприниматель вправе обратиться с административным иском в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Украины, требуя:

• признать действия должностных лиц противоправными;
• обязать вернуть документы;
• при наличии оснований — взыскать причиненный ущерб.

Что делать, если документы необходимы для работы предприятия

Отсутствие первичной документации может существенно осложнить хозяйственную деятельность.

В такой ситуации рекомендуется:

• зафиксировать факт отсутствия документов внутренним актом предприятия;
• получить письменное подтверждение их изъятия (при наличии);
• изготовить копии документов из электронных архивов либо запросить дубликаты у контрагентов;
• уведомить бухгалтерию и аудиторов о причинах отсутствия оригиналов.

Если документы изъяты правоохранительными органами, это само по себе не означает их утрату, а соответствующие органы обязаны обеспечивать возможность использования заверенных копий в случаях, предусмотренных законодательством.

Вывод

Изъятие документов предприятия без составления предусмотренного законом протокола, описи либо вручения копий процессуальных документов, как правило, свидетельствует о нарушении требований законодательства и может быть признано незаконным.

Предпринимателю не следует ограничиваться устными обращениями. Чем быстрее будут направлены письменные требования, поданы жалобы руководству соответствующего органа и, при необходимости, обращение к следственному судье либо административный иск, тем выше вероятность восстановления нарушенных прав и возврата документов.

Наталья, 38 лет, менеджер (г. Житомир)

Вопрос:

«Работодатель заставляет подписать заявление об увольнении "по собственному желанию", иначе угрожает уволить по статье. Как защитить свои трудовые права?»

Юридическая консультация

Прежде всего следует понимать: работодатель не вправе принуждать работника к увольнению по собственному желанию. Такое увольнение возможно исключительно при наличии добровольного волеизъявления самого работника.

Статья 43 Конституции Украины гарантирует каждому право на труд и защиту от незаконного увольнения. Любые действия работодателя, направленные на принуждение работника отказаться от работы вопреки его воле, противоречат конституционным гарантиям.

Может ли работодатель уволить «по статье» только потому, что работник отказался писать заявление?

Нет.

Увольнение по инициативе работодателя допускается исключительно по основаниям, прямо предусмотренным Кодексом законов о труде Украины (КЗоТ Украины). Например:

• систематическое неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин (пункт 3 статьи 40 КЗоТ);
• прогул без уважительных причин (пункт 4 статьи 40 КЗоТ);
• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (пункт 7 статьи 40 КЗоТ);
• другие основания, прямо предусмотренные законом.

При этом каждое дисциплинарное нарушение должно быть надлежащим образом зафиксировано, подтверждено доказательствами, а работнику должна быть предоставлена возможность дать письменные объяснения. Простых слов руководителя о том, что он «уволит по статье», недостаточно.

Поэтому в большинстве случаев подобные угрозы используются исключительно как средство психологического давления на работника.

Нужно ли подписывать заявление?

Нет.

Если вы действительно не намерены увольняться, не подписывайте заявление об увольнении по собственному желанию.

Согласно статье 38 КЗоТ Украины увольнение по собственному желанию осуществляется исключительно по инициативе работника, который самостоятельно принимает решение о прекращении трудовых отношений и письменно уведомляет работодателя.

Если заявление написано под угрозами, шантажом или иным давлением, впоследствии такое увольнение может быть признано судом незаконным при наличии соответствующих доказательств.

Как защитить свои права?

Если руководство оказывает давление, рекомендуется:

• не подписывать заявление под принуждением;
• сохранять переписку с руководством;
• фиксировать угрозы (если это возможно законным способом);
• сохранять аудио-, видео- и иные доказательства давления;
• при наличии свидетелей попросить их впоследствии подтвердить обстоятельства происходившего.

Куда можно обратиться?

При нарушении трудовых прав работник вправе обратиться:

• с жалобой в территориальный орган Государственной службы Украины по вопросам труда;
• в прокуратуру или правоохранительные органы, если действия работодателя содержат признаки принуждения либо иных противоправных действий;
• непосредственно в суд с иском о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 232 КЗоТ Украины индивидуальные трудовые споры о восстановлении на работе рассматриваются непосредственно судами.

Что следует помнить

Если работодатель действительно располагает законными основаниями для увольнения по инициативе администрации, он обязан соблюдать установленную законом процедуру. Заменять эту процедуру принуждением работника к написанию заявления «по собственному желанию» законодательство не позволяет.

Поэтому угрозы «либо увольняйтесь сами, либо уволим по статье» сами по себе не создают законных оснований для увольнения и нередко свидетельствуют о попытке работодателя избежать предусмотренных законом процедур и возможной ответственности за незаконное увольнение.

Сергей, 62 года, пенсионер (Харьковская область)

Вопрос:

«Мне перестали начислять положенные социальные выплаты, ссылаясь на какие-то новые требования. Никаких письменных объяснений не дают. Законно ли это и куда можно обратиться для защиты своих прав?»

Юридическая консультация

Прекращение или приостановление социальных выплат без принятия официального решения и без надлежащего уведомления получателя, как правило, не соответствует требованиям законодательства Украины.

Согласно статье 46 Конституции Украины, каждый гражданин имеет право на социальную защиту, включая обеспечение в случае достижения пенсионного возраста, утраты трудоспособности, безработицы и в других случаях, предусмотренных законом. Государство гарантирует реализацию этого права через систему социального обеспечения и иные формы социальной поддержки.

В то же время статья 19 Конституции Украины устанавливает один из основополагающих принципов деятельности органов государственной власти: они обязаны действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Следовательно, любое решение о прекращении, приостановлении, отказе в назначении либо перерасчете социальных выплат должно иметь законное основание, быть принято уполномоченным органом и надлежащим образом оформлено.

Если гражданину устно сообщают о прекращении выплат, однако отказываются предоставить письменное решение с указанием причин и ссылками на нормы законодательства, такие действия могут свидетельствовать о нарушении его права на получение информации о принятом решении и существенно затрудняют возможность его обжалования.

Следует учитывать, что в условиях действия военного положения отдельные виды социальных выплат действительно могли быть изменены, а порядок их назначения или выплаты — скорректирован нормативными актами Кабинета Министров Украины. Однако даже в таких случаях государственный орган обязан принять официальное решение, письменно уведомить получателя, разъяснить причины прекращения либо изменения выплат, а также сообщить порядок их обжалования. Одних устных объяснений должностных лиц для ограничения социальных прав недостаточно.

Что рекомендуется сделать в первую очередь

Прежде всего необходимо обратиться в орган социальной защиты населения, который осуществляет назначение соответствующего вида социальной помощи, с письменным заявлением. В заявлении следует потребовать:

• предоставить копию решения о прекращении или приостановлении социальных выплат;
• разъяснить конкретные причины принятого решения;
• указать нормы законодательства, на основании которых прекращены выплаты;
• сообщить порядок и сроки обжалования данного решения.

Заявление рекомендуется подавать в двух экземплярах. На экземпляре заявителя должна быть проставлена отметка о принятии с датой и регистрационным номером. Если заявление направляется почтовым отправлением, желательно использовать заказное письмо с уведомлением о вручении и описью вложения.

Такой порядок соответствует требованиям Закона Украины «Об обращениях граждан» № 393/96-ВР.

В соответствии со статьей 18 данного Закона гражданин имеет право лично излагать доводы должностному лицу, подавать дополнительные документы, знакомиться с материалами проверки, пользоваться помощью адвоката или другого представителя, а также получать письменный ответ по существу обращения.

Согласно статье 19 Закона Украины «Об обращениях граждан», орган государственной власти обязан объективно, всесторонне и своевременно рассмотреть обращение, проверить изложенные в нем обстоятельства, принять законное решение и письменно сообщить заявителю результаты рассмотрения, а также разъяснить порядок его обжалования.

Если письменного ответа не предоставляют либо должностные лица уклоняются от рассмотрения обращения, это может свидетельствовать о нарушении требований указанного Закона.

Кроме того, Закон Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях» № 2017-III закрепляет обязательность государственных социальных гарантий для всех органов государственной власти. Изменение условий предоставления социальных гарантий допускается исключительно в случаях и порядке, установленном законодательством.

Куда обращаться для защиты своих прав

Если письменное обращение не дало результата, гражданин вправе обжаловать действия или бездействие органа социальной защиты:

• в вышестоящий орган социальной защиты населения;
• в соответствующую областную или районную военную администрацию (если это относится к полномочиям соответствующего органа);
• к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека;
• в органы прокуратуры — если имеются признаки грубого нарушения закона или злоупотребления должностными полномочиями;
• в административный суд.

Судебная защита

Статья 55 Конституции Украины гарантирует каждому право на судебную защиту своих прав и свобод.

Кроме того, статья 5 Кодекса административного судопроизводства Украины предоставляет каждому лицу право обратиться в административный суд, если оно считает, что решением, действием или бездействием субъекта властных полномочий нарушены его права или законные интересы.

В случае признания действий органа социальной защиты незаконными суд может:

• признать противоправными решение, действия или бездействие соответствующего органа;
• отменить незаконное решение;
• обязать восстановить начисление социальных выплат;
• взыскать задолженность по невыплаченным суммам за весь период незаконного прекращения выплат;
• обязать орган повторно рассмотреть заявление с соблюдением требований законодательства.

Следует отметить, что в административных спорах именно субъект властных полномочий обязан доказать законность своих действий и решений. Если государственный орган не сможет подтвердить наличие предусмотренных законом оснований для прекращения социальных выплат либо допустил нарушение установленной процедуры, вероятность восстановления нарушенного права является достаточно высокой.

Практический совет

Не ограничивайтесь устными обращениями и объяснениями должностных лиц. Все заявления подавайте исключительно в письменной форме, сохраняйте их копии, ответы государственных органов, почтовые квитанции, уведомления о вручении и иные документы, подтверждающие ваши обращения.

Именно эти документы впоследствии могут стать основными доказательствами при административном или судебном обжаловании.

Помните: государственный орган не вправе прекратить предоставление социальных выплат только на основании устных объяснений или ссылок на «новые требования». Любое ограничение социальных прав должно иметь четкое законодательное основание, быть оформлено официальным решением, доведено до сведения получателя и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Андрей, 47 лет, фрилансер (Одесса)

Вопрос:

Я гражданин России. Проживаю в Одессе, имею вид (посвидку) на постоянное проживание в стране. Могу ли я свободно выехать из Украины?

Юридическая консультация:

В общем случае — да, можете, однако нельзя гарантировать, что выезд в каждом конкретном случае пройдет без дополнительных вопросов со стороны пограничной службы.

Если исходить из указанных вами данных:

• вы не являетесь гражданином Украины;
• вы гражданин Российской Федерации;
• у вас имеется действительный вид на постоянное проживание (посвідка на постійне проживання) в Украине.

Сам по себе факт наличия российского гражданства не означает автоматического запрета на выезд из Украины. Ограничения на выезд, связанные с военным положением, в первую очередь касаются граждан Украины, прежде всего мужчин определенных категорий.

Однако на практике следует учитывать несколько моментов:

1. Необходимо иметь действительный паспорт гражданина РФ, по которому вы будете пересекать границу, а также действительную постоянную посвидку (если она не была изъята или аннулирована).
2. В отношении вас не должно быть индивидуальных ограничений, например:
   • решения суда о запрете выезда;
   • статуса подозреваемого или обвиняемого по уголовному производству;
   • иных законных оснований для ограничения выезда.
3. На государственной границе возможна дополнительная проверка документов, особенно в отношении граждан РФ. Это не означает отказ во въезде или выезде, но может увеличить время прохождения контроля.

Если вы планируете выехать в Россию, следует учитывать, что прямое сообщение между Украиной и Россией отсутствует. Обычно выезд осуществляется через третьи страны (например, Молдова, Польша, Румыния и др.), а затем — в РФ в соответствии с правилами государства назначения.

Ирина, 32 года, продавец (Киев)

Вопрос:

Переехали в Киев из Харьковской области. В семье разговариваем на русском язке. Осенью ребенку идти в первый класс. Хотим, чтобы ребенок в школе обучался на русском языке. Возможно ли это?

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

Если речь идет о государственной или коммунальной школе в Киеве, то нет, получить обучение полностью на русском языке в настоящее время практически невозможно.

Сейчас законодательство Украины устанавливает, что языком образовательного процесса является государственный язык — украинский. Государство гарантирует получение полного общего среднего образования именно на украинском языке.

При этом важно учитывать следующее:

• В государственных и коммунальных школах Киева обучение ведется на украинском языке.
• Русский язык не является языком обучения в украинских школах.
• Школа может использовать русский язык лишь в отдельных случаях вне образовательного процесса (например, в неформальном общении между учениками или родителями), но преподавание предметов на русском языке законодательством не предусмотрено.

Есть ли исключения?

Теоретически существуют следующие варианты:

• Частные школы. Ранее некоторые частные учебные заведения использовали русский язык наряду с украинским. Однако законодательство в этой сфере постепенно ужесточается, а в 2026 году рассматриваются дополнительные ограничения на использование русского языка даже в частных школах.

• Онлайн-обучение по иностранным программам. Если принципиально важно именно русскоязычное обучение, некоторые семьи выбирают дистанционные школы других стран. Однако необходимо учитывать требования украинского законодательства относительно получения образования детьми, проживающими в Украине.

Если ваша цель не столько юридическая, сколько практическая — чтобы ребенок не потерял русский язык, это можно сочетать с обучением в украинской школе. Многие семьи поддерживают русский язык дома, используют русскоязычную литературу, занимаются с репетиторами или посещают онлайн-курсы.

Есть необходимость расторгнуть брак с иностранцем. Ситуация осложняется тем, что я располагаю лишь свидетельством о регистрации брака и своим удостоверением личности. Документов мужа у меня на руках нет. Совместное хозяйство не ведем уже много времени.

ОТВЕТ

В описанной ситуации расторгнуть брак, как правило, возможно даже при отсутствии документов супруга.

Если брак зарегистрирован официально и у вас есть свидетельство о браке, то для обращения в суд обычно достаточно:

• вашего паспорта или другого документа, удостоверяющего личность;
• свидетельства о браке (оригинал или дубликат);
• сведений о последнем известном месте жительства супруга (если они вам известны);
• информации о гражданстве супруга и месте его проживания за границей (если известны).

Если совместных несовершеннолетних детей нет и между сторонами отсутствует спор о разделе имущества, процедура значительно упрощается.

Основная проблема — отсутствие документов мужа

Отсутствие у вас:

• паспорта супруга;
• идентификационного номера;
• иных его документов

само по себе не препятствует расторжению брака. Суд может направлять процессуальные документы по последнему известному адресу ответчика. Если место его проживания неизвестно, существуют специальные процедуры уведомления.

Если супруг находится за границей

В таком случае суду желательно предоставить максимум известной информации:

• гражданство;
• адрес проживания или регистрации;
• номер телефона, электронную почту (если известны);
• сведения о месте работы (если известны).

Даже если супруг не будет участвовать в процессе и не явится в суд, это не всегда препятствует рассмотрению дела.

Если брак заключался за границей

Здесь порядок зависит от того:

1. В какой стране был зарегистрирован брак.
2. Был ли он впоследствии признан или внесен в украинские реестры.
3. Являетесь ли вы гражданином Украины.

От этих обстоятельств зависит, можно ли расторгнуть брак через украинский суд или потребуется обращение в органы другого государства.

Подскажите, пожалуйста, как оформить отсрочку от призыва, если я проживаю вместе с матерью, которая является инвалидом II группы (бессрочно). Она не имеет других родственников, кроме меня. Какие именно документы потребуется собрать и в каком порядке оформляется такая отсрочка? Буду благодарен за чёткие разъяснения.

ОТВЕТ

Исходя из вашей ситуации, право на отсрочку предоставляется на основании пункта 13 части 1 статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации». При этом не требуется отдельного заключения врачебно-консультативной комиссии о необходимости постоянного постороннего ухода.

В указанной норме говорится, что не подлежат призыву во время мобилизации военнообязанные, у которых есть один из родителей (или родителей супруги/супруга) с инвалидностью I или II группы, при условии, что отсутствуют другие лица, не имеющие воинской обязанности и обязанные по закону их содержать. Исключения составляют случаи, когда такие лица сами имеют инвалидность, нуждаются в уходе, находятся под арестом (кроме домашнего), либо отбывают наказание в местах лишения или ограничения свободы. Важно: ухаживать за человеком с инвалидностью I или II группы может только один военнообязанный — по выбору самого лица с инвалидностью.

Конкретный порядок действий регулируется Порядком проведения призыва граждан на военную службу в период мобилизации и в особый период, который утверждён постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2024 года № 560 (в редакции от 16 января 2025 года).

Мать подростков 11 и 15 лет умерла в Великобритании, отца у них нет. Куда их определят? Может ли опеку над ними оформить британская семья или их обязательно отправят на Украину к родственникам?

ОТВЕТ

Закон ставит во главу угла интересы ребёнка. Варианты таковы: если в Британии найдутся родные или близкие друзья, готовые взять несовершеннолетних под опеку, социальная служба может этот вариант поддержать. Возврат на Украину рассматривается только при наличии там родственников, способных принять детей, и лишь убедившись в безопасности такого переезда. Финальное решение принимает суд, опираясь на все факторы: от эмоционального состояния детей до бытовых условий. Таким образом, и британская опека, и отправка на родину — одинаково возможные исходы, выбирается тот, что лучше для детей.

Все правоустанавливающие документы на жилье утеряны. Из доказательств права собственности — лишь отметка о регистрации в паспорте. Достаточно ли этого, чтобы восстановить полный пакет документов?

ОТВЕТ:

Нет, одной отметки о регистрации (прописке) в паспорте обычно недостаточно для подтверждения права собственности на жильё.

Регистрация места жительства подтверждает лишь факт проживания или регистрации лица по адресу, но не право собственности на недвижимость.

Что можно сделать в случае утраты всех документов:

1. Получить информацию из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество (если право собственности зарегистрировано в электронном реестре).
   • В Украине большинство прав собственности, зарегистрированных после 2013 года, содержатся в реестре.
   • Выписка из реестра является официальным подтверждением зарегистрированного права.
2. Обратиться к нотариусу, который оформлял сделку, если известно, когда и кем она удостоверялась.
   • В нотариальном архиве могут храниться экземпляры договора купли-продажи, дарения, мены и т.д.
3. Обратиться в БТИ (если право возникло до введения электронного реестра).
   • В архивах БТИ могут находиться регистрационные дела и документы, подтверждающие право собственности.
4. Получить дубликаты правоустанавливающих документов.
   • Для договоров — у нотариуса или в нотариальном архиве.
   • Для свидетельств о праве собственности — в органе, который их выдавал, либо через архив.
5. Если документы и сведения в реестрах отсутствуют, может потребоваться обращение в суд для установления права собственности или факта принадлежности документа.

Для более точного ответа важно понимать:

• На каком основании оно было приобретено (приватизация, купля-продажа, наследство, дарение и т.д.)?
• Примерно в каком году было оформлено право собственности?

От этих обстоятельств зависит порядок восстановления документов.