Отказ в оформлении документов

Александр, 29 лет, внутренне перемещённое лицо

Вопрос:

«Из-за отсутствия регистрации по новому месту проживания мне отказали в оформлении некоторых документов. Можно ли оспорить такой отказ?»

Юридическая консультация

В большинстве случаев такой отказ является незаконным.

Украинское законодательство прямо запрещает ограничивать права граждан только потому, что они не имеют зарегистрированного места проживания по новому адресу. Это правило распространяется и на внутренне перемещённых лиц (ВПЛ), если иное прямо не предусмотрено законом.

Что говорит Конституция Украины?

Прежде всего следует обратить внимание на положения статьи 24 Конституции Украины, согласно которой граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Запрещается любая дискриминация по признакам места проживания или другим обстоятельствам.

Кроме того, статья 33 Конституции Украины гарантирует каждому, кто законно находится на территории Украины, свободу передвижения и свободный выбор места жительства.

Может ли отсутствие регистрации быть основанием для отказа?

Нет.

Ключевая норма содержится в статье 2 Закона Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» № 1382-IV.

В данной статье прямо предусмотрено:

регистрация места проживания либо её отсутствие не могут быть условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Украины, законами Украины или международными договорами Украины, а также не могут являться основанием для их ограничения.

Иными словами, государственный орган не вправе отказать человеку в предоставлении административной услуги исключительно потому, что он ещё не зарегистрировал новое место проживания.

Какие права имеют внутренне перемещённые лица?

Согласно статье 14 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещённых лиц», внутренне перемещённые лица пользуются теми же правами и свободами, что и другие граждане Украины. Государственные органы обязаны предотвращать любую дискриминацию ВПЛ и обеспечивать реализацию их прав наравне с другими гражданами.

Таким образом, сам статус внутренне перемещённого лица либо отсутствие регистрации по новому адресу не могут служить законным основанием для отказа в оформлении документов, если соответствующий закон прямо не устанавливает иное.

Когда отказ может быть законным?

Отдельные административные процедуры действительно предусматривают необходимость подтверждения определённого адреса проживания либо подачи документов по месту регистрации. Однако такое требование должно быть прямо предусмотрено законом, а не внутренними инструкциями учреждения или устными распоряжениями должностных лиц.

Если сотрудник государственного органа лишь сообщает, что документы невозможно оформить «из-за отсутствия прописки», но не указывает конкретную норму закона, такой отказ вызывает серьёзные сомнения в его законности.

Как оспорить отказ?

Если вам отказали в предоставлении административной услуги, рекомендуется действовать следующим образом:

1. Потребовать предоставить письменное решение об отказе с указанием конкретных правовых оснований.
2. Попросить сослаться на норму закона, которая якобы запрещает предоставление соответствующей услуги без регистрации места проживания.
3. Подать жалобу руководителю соответствующего органа или в вышестоящий орган.
4. Обратиться с жалобой к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека при наличии признаков нарушения принципа равенства или дискриминации.
5. При необходимости обратиться в окружной административный суд с иском о признании отказа противоправным и обязании предоставить административную услугу.

Судебная защита

В соответствии со статьёй 5 Кодекса административного судопроизводства Украины каждое лицо имеет право обратиться в административный суд, если считает, что решением, действием или бездействием субъекта властных полномочий нарушены его права, свободы или законные интересы.

Суд вправе:

• признать отказ незаконным;
• отменить противоправное решение;
• обязать соответствующий орган повторно рассмотреть заявление либо предоставить административную услугу.

Вывод

Если государственный орган отказал в оформлении документов исключительно из-за отсутствия регистрации по новому месту проживания, такой отказ, как правило, противоречит требованиям Конституции Украины и статьи 2 Закона Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине». Отсутствие регистрации само по себе не может ограничивать реализацию прав граждан, включая внутренне перемещённых лиц. В подобных случаях целесообразно требовать письменное решение, использовать административный порядок обжалования, а при необходимости — защищать свои права в административном суде.