Отказ в принятии письменного обращения, составленного на русском языке

Екатерина, 31 год, переводчик (г. Одесса)

Вопрос:

«Должностные лица отказались принимать моё письменное заявление, составленное на русском языке. Имеют ли они право отказать в приёме обращения по такому основанию?»

Юридическая консультация

Нет, сам по себе язык, на котором составлено обращение, не является законным основанием для отказа в его принятии. Если обращение оформлено в соответствии с требованиями законодательства и относится к компетенции соответствующего органа, отказ принять его только потому, что оно написано на русском языке, противоречит законодательству Украины.

Вместе с тем необходимо учитывать, что после изменений законодательства вопросы языка обращений регулируются специальным языковым законом.

Какие нормы регулируют язык обращений?

Закон Украины «Об обращениях граждан»

Согласно статье 6 Закона Украины «Об обращениях граждан», применение языков в сфере обращений граждан, а также решений и ответов на них определяется Законом Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного».

То есть Закон «Об обращениях граждан» отсылает к специальному языковому законодательству.

Запрет отказа в принятии обращения

Особое значение имеет статья 7 Закона Украины «Об обращениях граждан», которая устанавливает:

• обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению;
• запрещается отказ в принятии и рассмотрении обращения со ссылкой, в частности, на незнание языка обращения.

Следовательно, если должностное лицо отказалось принять заявление исключительно потому, что оно составлено на русском языке, такие действия не соответствуют требованиям статьи 7 указанного Закона.

Как соотносится это с Законом о государственном языке?

Закон Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» устанавливает, что государственным языком деятельности органов государственной власти является украинский язык.

Именно поэтому:

• официальное делопроизводство осуществляется на украинском языке;
• решения государственных органов принимаются на украинском языке;
• ответы заявителям оформляются в соответствии с требованиями языкового законодательства.

Однако данный Закон не содержит нормы, которая прямо разрешала бы должностному лицу отказаться принимать обращение только из-за того, что оно изложено на русском языке. Наоборот, статья 6 Закона «Об обращениях граждан» прямо указывает, что вопросы языка обращений регулируются специальным законом, а статья 7 запрещает отказ в принятии обращения по мотивам языка обращения.

Когда обращение действительно могут не принять?

Основания для оставления обращения без рассмотрения предусмотрены Законом Украины «Об обращениях граждан». Например:

• обращение не подписано;
• невозможно установить автора;
• повторное обращение по уже решённому вопросу при отсутствии новых обстоятельств;
• пропущены предусмотренные законом сроки обращения в случаях, когда они имеют значение;
• обращение не соответствует иным требованиям закона.

Язык обращения сам по себе в этот перечень не входит.

Как защитить свои права?

Если должностное лицо отказалось принимать заявление по причине того, что оно составлено на русском языке, заявитель вправе:

1. Потребовать зарегистрировать обращение и предоставить отметку о его принятии.
2. Направить заявление заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный электронный сервис органа.
3. Подать жалобу руководителю соответствующего органа.
4. Обратиться с жалобой в вышестоящий орган.
5. При необходимости — обратиться в административный суд с требованием признать действия должностных лиц противоправными.

Практический совет

Екатерине рекомендуется зафиксировать сам факт отказа (например, посредством письменного отказа, свидетельских показаний, видеозаписи, если она получена законным способом, либо иных доказательств) и повторно направить обращение способом, позволяющим подтвердить факт его получения органом.

Если в дальнейшем обращение не будет зарегистрировано исключительно из-за языка его составления, такие действия могут быть успешно обжалованы в административном или судебном порядке.

Вывод

Должностные лица не вправе отказать в принятии письменного обращения только потому, что оно составлено на русском языке. В соответствии со статьёй 7 Закона Украины «Об обращениях граждан» надлежащим образом оформленные обращения подлежат обязательному принятию и рассмотрению, а отказ по мотивам языка обращения законом не допускается. При этом официальное рассмотрение обращения и подготовка ответа осуществляются с соблюдением требований законодательства о государственном языке.