Отказ в принятии письменного обращения без оформления письменного отказа

Светлана, 47 лет, медсестра (г. Черновцы)

Вопрос:

 «Сотрудники государственного учреждения отказались принимать моё письменное обращение, не предоставив письменного отказа. Как можно зафиксировать такой отказ и защитить своё право на обращение?»

Ответ юриста

Если должностные лица государственного органа отказались принять письменное обращение и при этом не оформили письменный отказ, это не лишает гражданина права на защиту. Законодательство Украины предусматривает обязательность принятия надлежащим образом оформленных обращений, а неправомерный отказ может быть обжалован.

Какие гарантии установлены Конституцией Украины?

Право каждого направлять обращения в органы государственной власти гарантировано статьей 40 Конституции Украины, согласно которой:

все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок.

Кроме того, статья 55 Конституции Украины гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Что предусматривает Закон Украины «Об обращениях граждан»?

Основные гарантии содержатся в Законе Украины «Об обращениях граждан» № 393/96-ВР.

Обязательность принятия обращения

Согласно статье 7 Закона:

• обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению;
• запрещается отказывать в принятии обращения по основаниям, прямо указанным в законе, в том числе по мотивам политических взглядов, возраста, национальности или незнания языка обращения.

Следовательно, должностное лицо не вправе произвольно отказаться принять обращение, если оно соответствует требованиям закона.

Требования к письменному обращению

В соответствии со статьей 5 Закона Украины «Об обращениях граждан», письменное обращение должно содержать:

• фамилию, имя, отчество заявителя (при наличии);
• место жительства;
• изложение сути вопроса;
• подпись заявителя;
• дату составления обращения.

При соблюдении этих требований обращение подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.

Обязан ли орган выдавать письменный отказ?

Закон не предусматривает специальной процедуры выдачи отдельного документа под названием «письменный отказ в принятии обращения».

Однако если обращение не принимается, гражданин вправе потребовать:

• зарегистрировать обращение;
• сообщить должность и фамилию лица, отказавшего в приеме;
• предоставить письменное объяснение причин отказа.

Отказ должностного лица оформить свои действия письменно впоследствии может быть оценен как дополнительное доказательство нарушения права гражданина на обращение.

Как зафиксировать отказ?

На практике рекомендуется использовать сразу несколько способов фиксации.

1. Подать обращение заказным письмом

Наиболее надежный способ — направить обращение:

• заказным письмом;
• с описью вложения;
• с уведомлением о вручении.

В этом случае факт направления обращения подтверждается почтовыми документами.

2. Использовать официальный электронный сервис

Если государственный орган принимает обращения через:

• официальный сайт;
• электронную почту;
• систему электронного документооборота,

необходимо сохранить:

• подтверждение отправки;
• регистрационный номер (если присваивается);
• автоматическое уведомление о получении.

3. Зафиксировать личный отказ

Если обращение подается лично, желательно:

• прийти вместе со свидетелем;
• попросить поставить отметку о принятии на втором экземпляре;
• записать фамилию, имя, должность сотрудника, отказавшего в регистрации;
• при отсутствии законодательных ограничений использовать аудио- или видеозапись общения как возможное доказательство при рассмотрении спора.

4. Составить собственный акт

Если обращение отказались принять, можно составить акт в свободной форме, указав:

• дату;
• время;
• место;
• фамилию должностного лица (если известна);
• обстоятельства отказа.

При наличии свидетелей желательно получить их подписи.

Куда можно обратиться с жалобой?

Если обращение неправомерно не принимается, заявитель вправе обратиться:

• к руководителю соответствующего государственного органа;
• в вышестоящий орган;
• к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека (если имеются признаки нарушения конституционного права на обращение);
• в административный суд.

Основанием для обращения в суд являются положения статьи 55 Конституции Украины, а также нормы Кодекса административного судопроизводства Украины, предусматривающие возможность обжалования действий, бездействия и решений субъектов властных полномочий.

Какие доказательства желательно сохранить?

Для защиты своих прав рекомендуется сохранить:

• второй экземпляр обращения;
• почтовые квитанции;
• опись вложения;
• уведомление о вручении;
• скриншоты электронной подачи;
• аудио- и видеозаписи (при наличии);
• показания свидетелей;
• собственный акт об отказе;
• переписку с государственным органом.

Практический совет

Светлане целесообразно повторно направить обращение заказным письмом с описью вложения либо через официальный электронный сервис государственного учреждения. Одновременно можно подать жалобу руководителю учреждения, указав дату, время и обстоятельства отказа в личном приеме обращения. Такой способ позволит документально подтвердить нарушение права на обращение и значительно упростит последующее обжалование.

Вывод

Право гражданина на обращение гарантировано статьей 40 Конституции Украины и Законом Украины «Об обращениях граждан». Согласно статье 7 этого Закона, надлежащим образом оформленные обращения подлежат обязательному принятию и рассмотрению, а неправомерный отказ в их принятии является нарушением законодательства. Если письменный отказ не выдан, гражданин вправе зафиксировать факт отказа с помощью почтовых документов, электронных подтверждений, свидетельских показаний, собственных письменных актов и иных допустимых доказательств, после чего обжаловать действия должностных лиц в административном или судебном порядке.