Отказ в предоставлении административной услуги без объяснения причин

Елена, 45 лет, мать двоих детей (Киев)

Вопрос:

«Мне отказали в предоставлении административной услуги без понятных причин. Чиновники просто говорят, что "такое решение руководства". Имеют ли они право так поступать?»

Юридическая консультация

Нет, такие действия государственных органов или органов местного самоуправления не соответствуют требованиям законодательства Украины.

Любое решение субъекта властных полномочий, которым гражданину отказывается в предоставлении административной услуги, должно быть законным, мотивированным и принятым в установленном законом порядке. Устные объяснения вроде «такое решение руководства» не являются предусмотренным законом основанием для отказа.

Что гарантирует законодательство?

Прежде всего, статья 19 Конституции Украины устанавливает один из основополагающих принципов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления: они обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Произвольные решения или ссылки на внутренние распоряжения руководства не могут подменять требования закона.

С 15 декабря 2023 года большинство административных процедур регулируется Законом Украины «Об административной процедуре» № 2073-IX, который существенно усилил гарантии защиты прав граждан во взаимоотношениях с органами власти.

Так, статья 4 данного Закона закрепляет основные принципы административной процедуры, среди которых:

• верховенство права;
• законность;
• юридическая определенность;
• равенство перед законом;
• обоснованность принимаемых решений;
• добросовестность и беспристрастность административного органа.

Обязан ли орган власти объяснить причины отказа?

Да.

Согласно статьям 69 и 72 Закона Украины «Об административной процедуре», административный орган принимает решение в форме административного акта, который в случаях, предусмотренных законом, должен содержать мотивировочную часть.

Мотивировка должна содержать:

• фактические обстоятельства дела;
• нормы законодательства, которыми руководствовался орган;
• причины, по которым принято именно такое решение;
• разъяснение порядка и сроков его обжалования.

Закон прямо предусматривает, что мотивировка должна позволить человеку понять причины принятого решения и эффективно реализовать право на его обжалование.

Если гражданину просто сообщили, что имеется «решение руководства», но не выдали письменное решение с правовым обоснованием, требования закона, как правило, не соблюдены.

Может ли руководитель установить собственные основания для отказа?

Нет.

Основания для отказа в предоставлении конкретной административной услуги определяются исключительно законом или иным нормативно-правовым актом, принятым в соответствии с законом.

Внутренние распоряжения руководителя учреждения не могут ограничивать права граждан или устанавливать дополнительные основания для отказа, не предусмотренные законодательством.

Что можно сделать в такой ситуации?

Если административная услуга не была предоставлена без надлежащего правового обоснования, рекомендуется:

1. Потребовать предоставить письменное решение об отказе с указанием конкретных норм законодательства.
2. Подать жалобу в вышестоящий административный орган (если такой порядок предусмотрен).
3. Обратиться в суд с административным иском о признании отказа противоправным и об обязании повторно рассмотреть заявление либо предоставить административную услугу, если отказ нарушает права заявителя.

Право каждого на судебную защиту закреплено статьей 55 Конституции Украины.

Вывод

Должностные лица не вправе отказывать в предоставлении административной услуги, ограничиваясь объяснением, что это «решение руководства». Любой отказ должен быть принят компетентным органом, оформлен надлежащим административным актом, содержать четкое правовое и фактическое обоснование, а также разъяснение порядка его обжалования.

Если таких требований не соблюдено, гражданин имеет законные основания требовать отмены незаконного решения и защиты своих прав как в административном, так и в судебном порядке.

При необходимости я могу подготовить расширенную версию статьи с анализом судебной практики Верховного Суда Украины и примерами успешного обжалования незаконных отказов в предоставлении административных услуг.