Полицейские составили протокол об административном правонарушении без ознакомления с его содержанием: законно ли это?

Павел, 39 лет, водитель (г. Одесса)

Вопрос:

 «Сотрудники полиции составили протокол об административном правонарушении без моего ознакомления с его содержанием. Законно ли это?»

Ответ юриста

Если речь идет именно о протоколе об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к ответственности, должно иметь возможность ознакомиться с его содержанием, предоставить объяснения и замечания и получить экземпляр протокола.

Однако необходимо учитывать конкретную ситуацию. Само по себе отсутствие подписи Павла в протоколе не означает автоматически, что протокол является недействительным. Закон допускает составление протокола при отказе лица от его подписания, но должностное лицо при этом обязано соблюдать установленную процедуру и зафиксировать соответствующие обстоятельства.

Что предусматривает статья 256 КУоАП?

Порядок составления протокола регулирует статья 256 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП).

В протоколе должны быть указаны, в частности:

• дата и место его составления;
• должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол;
• сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности;
• место, время и сущность административного правонарушения;
• норма закона, предусматривающая ответственность;
• сведения о свидетелях и потерпевших, если они имеются;
• объяснения лица, привлекаемого к ответственности;
• другие сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 256 также предусматривает, что при составлении протокола лицу должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 268 КУоАП, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.

Таким образом, составление протокола не должно превращаться в формальную процедуру, при которой человеку неизвестно, в чем именно его обвиняют и какие обстоятельства указаны полицейским.

Какие права имеет лицо, привлекаемое к административной ответственности?

Согласно статье 268 КУоАП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право:

• знакомиться с материалами дела;
• давать объяснения;
• представлять доказательства;
• заявлять ходатайства;
• пользоваться юридической помощью защитника;
• выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;
• обжаловать постановление по делу.

Лицо также вправе пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными ему КУоАП.

Следовательно, Павел вправе знать содержание протокола и иметь возможность высказать свои возражения относительно изложенных в нем обстоятельств.

Обязан ли полицейский дать протокол для ознакомления?

Да, процессуальная процедура предполагает возможность лица ознакомиться с составленным протоколом.

Более того, согласно статье 254 КУоАП, если протокол составляется, он оформляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Поэтому ситуация, когда Павлу:

• не дали прочитать протокол;
• не сообщили, какое именно нарушение ему вменяется;
• не дали возможности предоставить объяснения и замечания;
• не разъяснили права;
• не вручили экземпляр протокола,

может свидетельствовать о существенном нарушении установленной процедуры.

Можно ли отказаться подписывать протокол?

Да.

Если Павел не согласен с содержанием протокола, он не обязан подписывать его как подтверждение согласия с изложенными обстоятельствами.

При этом важно понимать разницу между подписью протокола и согласием с обвинением.

Подписание протокола не означает признания вины. Если Павел согласен ознакомиться с документом, но не согласен с изложенными в нем обстоятельствами, он может изложить свои замечания и объяснения.

В случае отказа от подписи соответствующая отметка должна быть сделана в протоколе в соответствии с требованиями статьи 256 КУоАП. Закон также предусматривает возможность изложить мотивы отказа от подписания и замечания относительно содержания протокола.

Поэтому практически безопаснее не просто молча отказываться от подписи, а написать, например:

«С протоколом ознакомлен, с изложенными в нем обстоятельствами не согласен. Прошу приобщить мои письменные объяснения и замечания».

Если времени для подробного объяснения недостаточно, можно указать, что письменные возражения будут представлены дополнительно.

Что делать, если протокол вообще не дали прочитать?

Павлу желательно как можно скорее зафиксировать нарушение.

Можно:

1. указать в протоколе, если такая возможность предоставлена:
   «С содержанием протокола ознакомиться не дали»;
2. указать: «Права по ст. 268 КУоАП не разъяснены», если это соответствует действительности;
3. указать, что экземпляр протокола не получен;
4. сделать письменные замечания;
5. получить копию протокола и всех доступных материалов;
6. сохранить видеозапись происходившего, если она имеется;
7. записать данные сотрудников полиции и свидетелей.

Если полицейский не позволяет внести замечания, это обстоятельство также желательно зафиксировать и впоследствии указать в жалобе или судебных возражениях.

Может ли такое нарушение привести к отмене постановления?

Может, но автоматически — нет.

Нарушение порядка составления протокола является обстоятельством, которое должно оцениваться при рассмотрении дела. В частности, орган или должностное лицо при подготовке дела обязаны проверить, правильно ли составлен протокол и другие материалы дела, что прямо предусмотрено статьей 278 КУоАП.

Поэтому если Павел сможет доказать, что его фактически лишили возможности ознакомиться с обвинением, дать объяснения, представить доказательства или воспользоваться помощью защитника, это может иметь существенное значение для оценки законности дальнейшего производства.

При этом суд или другой орган, рассматривающий дело, будет оценивать не только сам факт процессуального нарушения, но и его последствия для реализации прав Павла.

Важно: протокол составляется не во всех случаях

Следует учитывать статью 258 КУоАП. В предусмотренных этой статьей случаях протокол вообще не составляется, в частности при определенных административных правонарушениях, рассмотрение которых относится к компетенции Национальной полиции, а также при отдельных нарушениях в сфере безопасности дорожного движения.

В таких ситуациях полиция может непосредственно вынести постановление по делу об административном правонарушении.

Поэтому прежде всего необходимо установить, какой именно документ был оформлен в отношении Павла: протокол или постановление.

Что делать Павлу сейчас?

Если протокол уже составлен, рекомендуется:

1. Получить его копию.
Если экземпляр не был выдан, необходимо потребовать его предоставления.

2. Проверить содержание протокола.
Особое внимание следует обратить на дату, время и место события, описание нарушения, ссылку на конкретную статью КУоАП, данные свидетелей и объяснения самого Павла.

3. Зафиксировать нарушения процедуры.
Если ознакомиться с протоколом не позволили, это следует письменно указать.

4. Представить письменные объяснения и доказательства.
К ним могут относиться документы, фото, видео, данные видеорегистратора, свидетельские показания и другие материалы.

5. Воспользоваться помощью защитника.
Статья 268 КУоАП предоставляет соответствующее право лицу, привлекаемому к административной ответственности.

6. При вынесении постановления — обжаловать его, если Павел считает, что привлечение к ответственности является незаконным или необоснованным.

Как сформулировать возражения?

Если протокол уже составлен, в письменных объяснениях можно указать:

«С предъявленным обвинением не согласен. При составлении протокола мне не была предоставлена возможность ознакомиться с его содержанием и надлежащим образом предоставить свои объяснения и замечания. Прошу приобщить настоящие объяснения к материалам дела и учесть допущенные при оформлении протокола процессуальные нарушения».

Формулировку необходимо адаптировать к реальным обстоятельствам — не следует указывать нарушение, которого фактически не было.

Вывод

Если полицейские действительно не предоставили Павлу возможности ознакомиться с содержанием протокола, не дали внести объяснения и замечания либо не разъяснили права, предусмотренные статьей 268 КУоАП, это может свидетельствовать о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьями 254 и 256 КУоАП протокол должен оформляться с соблюдением установленной процедуры, а лицу должна быть предоставлена возможность реализовать свои процессуальные права. При этом отказ от подписи протокола сам по себе не делает его недействительным, поэтому важно зафиксировать конкретные нарушения и использовать их при обжаловании постановления или рассмотрении дела.