Как заставить должностных лиц соблюдать требования закона

Татьяна, 50 лет, медицинский работник (Винница)

Вопрос:

«Государственный орган уже несколько месяцев не отвечает на мои письменные обращения, хотя законом установлен конкретный срок рассмотрения. Как заставить должностных лиц соблюдать требования законодательства?»

Юридическая консультация

Право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления является одним из конституционных прав. Если государственный орган не рассматривает обращение в установленный законом срок либо вообще не предоставляет ответ, такие действия (или бездействие) могут быть признаны незаконными и обжалованы.

Какие нормы закона защищают право на обращение?

Основные гарантии содержатся в следующих нормативных актах:

• статья 40 Конституции Украины, согласно которой каждый имеет право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а должностные лица обязаны рассмотреть обращение и предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок;
• Закон Украины «Об обращениях граждан» № 393/96-ВР, определяющий порядок подачи, рассмотрения и разрешения обращений граждан;
• статья 19 Конституции Украины, согласно которой органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины;
• Кодекс административного судопроизводства Украины (КАС Украины), который предусматривает возможность судебного обжалования решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий.

В какие сроки должно быть рассмотрено обращение?

Согласно статье 20 Закона Украины «Об обращениях граждан»:

• обращения рассматриваются не более одного месяца со дня их поступления;
• обращения, не требующие дополнительного изучения, должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней;
• если решить вопрос в месячный срок невозможно, руководитель органа вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем до 45 дней, при этом заявитель должен быть письменно уведомлен о причинах продления срока.

Если никаких уведомлений не поступало, а ответ отсутствует несколько месяцев, требования закона, как правило, нарушены.

Что считается незаконным бездействием?

Нарушением законодательства могут быть:

• отсутствие какого-либо ответа;
• нарушение установленных законом сроков;
• формальная отписка без рассмотрения поставленных вопросов;
• необоснованный отказ в рассмотрении обращения;
• перенаправление обращения без соблюдения требований закона;
• оставление обращения без рассмотрения при отсутствии предусмотренных законом оснований.

Какие действия можно предпринять?

1. Направить повторное обращение

Если первое обращение было направлено почтой, желательно повторно обратиться:

• заказным письмом с уведомлением о вручении;
• через официальный электронный кабинет (если такой предусмотрен);
• через систему электронного документооборота с сохранением подтверждения отправки;
• лично через канцелярию с отметкой о регистрации.

Наличие доказательств получения обращения существенно облегчает защиту прав.

2. Подать жалобу вышестоящему органу

Если обращение не рассматривается, можно обратиться:

• к руководителю соответствующего органа;
• в вышестоящий орган государственной власти;
• в орган, осуществляющий контроль за деятельностью соответствующего учреждения.

В жалобе следует указать:

• дату первоначального обращения;
• входящий номер (если имеется);
• сведения о нарушении сроков рассмотрения;
• требование провести служебную проверку и обеспечить рассмотрение обращения по существу.

Можно ли обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека?

Да.

Если государственный орган систематически нарушает право гражданина на обращение и доступ к информации, можно обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, который вправе проводить проверки соблюдения прав человека органами государственной власти и реагировать на выявленные нарушения в пределах своих полномочий.

Можно ли обратиться в суд?

Да.

Согласно статье 5 Кодекса административного судопроизводства Украины, каждое лицо имеет право обратиться в административный суд, если считает, что решением, действием или бездействием субъекта властных полномочий нарушены его права, свободы или законные интересы.

В суде можно требовать:

• признать бездействие государственного органа противоправным;
• обязать орган рассмотреть обращение по существу;
• обязать предоставить мотивированный ответ;
• в отдельных случаях — взыскать причиненный ущерб или компенсацию морального вреда при наличии предусмотренных законом оснований.

Несут ли должностные лица ответственность?

Да.

За нарушение законодательства об обращениях граждан виновные должностные лица могут быть привлечены:

• к дисциплинарной ответственности;
• к административной ответственности в случаях, предусмотренных законом;
• к иной ответственности, если нарушение повлекло существенное нарушение прав граждан.

Кроме того, неисполнение судебного решения об обязанности рассмотреть обращение влечет дополнительные правовые последствия, предусмотренные законодательством.

Практический алгоритм действий

Если государственный орган не отвечает на обращение несколько месяцев, рекомендуется:

1. Убедиться в наличии доказательств подачи обращения.
2. Проверить, истек ли установленный законом срок рассмотрения.
3. Направить письменное требование о предоставлении ответа.
4. Подать жалобу руководителю органа или в вышестоящий орган.
5. При отсутствии результата обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.
6. Подать административный иск о признании бездействия противоправным и об обязании рассмотреть обращение по существу.

Вывод

Органы государственной власти не вправе игнорировать обращения граждан. Закон Украины «Об обращениях граждан» устанавливает четкие сроки и порядок их рассмотрения, а Конституция Украины гарантирует каждому право на получение обоснованного ответа. Если должностные лица не исполняют свои обязанности, гражданин вправе использовать административные и судебные механизмы защиты, требовать признания бездействия незаконным и понуждения государственного органа к надлежащему рассмотрению обращения. Последовательное использование этих правовых инструментов позволяет эффективно защитить нарушенное право.