Сергей, 62 года, пенсионер (Харьковская область)

Вопрос:

«Мне перестали начислять положенные социальные выплаты, ссылаясь на какие-то новые требования. Никаких письменных объяснений не дают. Законно ли это и куда можно обратиться для защиты своих прав?»

Юридическая консультация

Прекращение или приостановление социальных выплат без принятия официального решения и без надлежащего уведомления получателя, как правило, не соответствует требованиям законодательства Украины.

Согласно статье 46 Конституции Украины, каждый гражданин имеет право на социальную защиту, включая обеспечение в случае достижения пенсионного возраста, утраты трудоспособности, безработицы и в других случаях, предусмотренных законом. Государство гарантирует реализацию этого права через систему социального обеспечения и иные формы социальной поддержки.

В то же время статья 19 Конституции Украины устанавливает один из основополагающих принципов деятельности органов государственной власти: они обязаны действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Следовательно, любое решение о прекращении, приостановлении, отказе в назначении либо перерасчете социальных выплат должно иметь законное основание, быть принято уполномоченным органом и надлежащим образом оформлено.

Если гражданину устно сообщают о прекращении выплат, однако отказываются предоставить письменное решение с указанием причин и ссылками на нормы законодательства, такие действия могут свидетельствовать о нарушении его права на получение информации о принятом решении и существенно затрудняют возможность его обжалования.

Следует учитывать, что в условиях действия военного положения отдельные виды социальных выплат действительно могли быть изменены, а порядок их назначения или выплаты — скорректирован нормативными актами Кабинета Министров Украины. Однако даже в таких случаях государственный орган обязан принять официальное решение, письменно уведомить получателя, разъяснить причины прекращения либо изменения выплат, а также сообщить порядок их обжалования. Одних устных объяснений должностных лиц для ограничения социальных прав недостаточно.

Что рекомендуется сделать в первую очередь

Прежде всего необходимо обратиться в орган социальной защиты населения, который осуществляет назначение соответствующего вида социальной помощи, с письменным заявлением. В заявлении следует потребовать:

• предоставить копию решения о прекращении или приостановлении социальных выплат;
• разъяснить конкретные причины принятого решения;
• указать нормы законодательства, на основании которых прекращены выплаты;
• сообщить порядок и сроки обжалования данного решения.

Заявление рекомендуется подавать в двух экземплярах. На экземпляре заявителя должна быть проставлена отметка о принятии с датой и регистрационным номером. Если заявление направляется почтовым отправлением, желательно использовать заказное письмо с уведомлением о вручении и описью вложения.

Такой порядок соответствует требованиям Закона Украины «Об обращениях граждан» № 393/96-ВР.

В соответствии со статьей 18 данного Закона гражданин имеет право лично излагать доводы должностному лицу, подавать дополнительные документы, знакомиться с материалами проверки, пользоваться помощью адвоката или другого представителя, а также получать письменный ответ по существу обращения.

Согласно статье 19 Закона Украины «Об обращениях граждан», орган государственной власти обязан объективно, всесторонне и своевременно рассмотреть обращение, проверить изложенные в нем обстоятельства, принять законное решение и письменно сообщить заявителю результаты рассмотрения, а также разъяснить порядок его обжалования.

Если письменного ответа не предоставляют либо должностные лица уклоняются от рассмотрения обращения, это может свидетельствовать о нарушении требований указанного Закона.

Кроме того, Закон Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях» № 2017-III закрепляет обязательность государственных социальных гарантий для всех органов государственной власти. Изменение условий предоставления социальных гарантий допускается исключительно в случаях и порядке, установленном законодательством.

Куда обращаться для защиты своих прав

Если письменное обращение не дало результата, гражданин вправе обжаловать действия или бездействие органа социальной защиты:

• в вышестоящий орган социальной защиты населения;
• в соответствующую областную или районную военную администрацию (если это относится к полномочиям соответствующего органа);
• к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека;
• в органы прокуратуры — если имеются признаки грубого нарушения закона или злоупотребления должностными полномочиями;
• в административный суд.

Судебная защита

Статья 55 Конституции Украины гарантирует каждому право на судебную защиту своих прав и свобод.

Кроме того, статья 5 Кодекса административного судопроизводства Украины предоставляет каждому лицу право обратиться в административный суд, если оно считает, что решением, действием или бездействием субъекта властных полномочий нарушены его права или законные интересы.

В случае признания действий органа социальной защиты незаконными суд может:

• признать противоправными решение, действия или бездействие соответствующего органа;
• отменить незаконное решение;
• обязать восстановить начисление социальных выплат;
• взыскать задолженность по невыплаченным суммам за весь период незаконного прекращения выплат;
• обязать орган повторно рассмотреть заявление с соблюдением требований законодательства.

Следует отметить, что в административных спорах именно субъект властных полномочий обязан доказать законность своих действий и решений. Если государственный орган не сможет подтвердить наличие предусмотренных законом оснований для прекращения социальных выплат либо допустил нарушение установленной процедуры, вероятность восстановления нарушенного права является достаточно высокой.

Практический совет

Не ограничивайтесь устными обращениями и объяснениями должностных лиц. Все заявления подавайте исключительно в письменной форме, сохраняйте их копии, ответы государственных органов, почтовые квитанции, уведомления о вручении и иные документы, подтверждающие ваши обращения.

Именно эти документы впоследствии могут стать основными доказательствами при административном или судебном обжаловании.

Помните: государственный орган не вправе прекратить предоставление социальных выплат только на основании устных объяснений или ссылок на «новые требования». Любое ограничение социальных прав должно иметь четкое законодательное основание, быть оформлено официальным решением, доведено до сведения получателя и может быть обжаловано в установленном законом порядке.