Государственный исполнитель не исполняет судебное решение в установленный срок: куда жаловаться на бездействие?

Оксана, 45 лет, бухгалтер (г. Киев)

Вопрос:

«Государственный исполнитель не исполняет судебное решение в установленный срок. Куда можно пожаловаться на бездействие исполнительной службы?»

Ответ юриста

Если судебное решение вступило в законную силу и исполнительное производство открыто, государственный исполнитель обязан совершать предусмотренные законом исполнительные действия своевременно и в полном объеме.

Бездействие государственного исполнителя можно обжаловать руководителю соответствующего органа государственной исполнительной службы либо непосредственно в суд — в зависимости от характера решения, действия или бездействия и вида исполнительного документа.

Основным нормативным актом является Закон Украины «Об исполнительном производстве» № 1404-VIII от 02.06.2016. На момент подготовки консультации действует редакция Закона от 23 мая 2026 года.

Обязан ли государственный исполнитель своевременно исполнять судебное решение?

Да.

Согласно части первой статьи 18 Закона Украины «Об исполнительном производстве», исполнитель обязан принимать предусмотренные законом меры принудительного исполнения решений, действовать эффективно, своевременно и в полном объеме совершать исполнительные действия.

Исполнительное производство является завершающей стадией судебного производства, поэтому наличие решения суда еще не означает, что дело фактически завершено. Необходимо обеспечить его реальное исполнение.

Закон определяет исполнительное производство как совокупность действий, направленных на принудительное исполнение решений, которые осуществляются на основании, в пределах полномочий и способом, установленными Конституцией и законами Украины.

Какие сроки должен соблюдать исполнитель?

Закон устанавливает конкретные сроки для отдельных исполнительных действий.

Например, постановление об открытии исполнительного производства государственный исполнитель должен вынести не позднее следующего рабочего дня после поступления к нему исполнительного документа.

Кроме того, перечень исполнительных действий и сроки их совершения контролируются в автоматизированной системе исполнительного производства. Соответствующее Положение Министерства юстиции предусматривает автоматический контроль за соблюдением сроков и информирование руководителя органа государственной исполнительной службы о сроках совершения действий подчиненными государственными исполнителями.

При этом нельзя считать, что любое исполнительное производство должно быть завершено в один фиксированный срок. Конкретная продолжительность зависит от характера судебного решения, имущества и доходов должника, необходимости розыска имущества, проведения ареста, взыскания средств и других исполнительных действий.

Поэтому при жалобе важно указывать не просто на длительность производства, а на конкретные действия, которые исполнитель обязан был совершить и не совершил.

Что считается бездействием?

Бездействием может быть, например:

• непринятие предусмотренных законом мер по взысканию средств;
• отсутствие действий по выявлению имущества должника;
• несвоевременное наложение ареста на имущество или средства;
• отсутствие предусмотренных законом запросов и проверок;
• непринятие мер по исполнению конкретного пункта судебного решения;
• необоснованное затягивание исполнительного производства;
• непредоставление ответа на заявления и ходатайства взыскателя.

При этом само по себе отсутствие результата не всегда означает бездействие. Например, если исполнитель совершил предусмотренные законом действия, но взыскать деньги пока невозможно из-за отсутствия у должника имущества или доходов, необходимо анализировать конкретные обстоятельства производства.

Куда подавать жалобу?

Ключевой является статья 74 Закона Украины «Об исполнительном производстве», которая устанавливает порядок обжалования решений, действий или бездействия государственных и частных исполнителей, а также должностных лиц органов государственной исполнительной службы.

В зависимости от обстоятельств возможны два основных пути:

1. Жалоба руководителю органа государственной исполнительной службы

Если Оксана считает неправомерными решения, действия или бездействие государственного исполнителя, она может обратиться с жалобой в порядке ведомственного контроля, предусмотренном статьей 74 Закона.

Жалоба должна содержать конкретные сведения о:

• исполнительном производстве;
• государственном исполнителе;
• судебном решении;
• том, какие действия не были совершены;
• нарушенных правах взыскателя;
• требованиях заявителя.

Желательно не ограничиваться формулировкой «исполнитель ничего не делает», а указать конкретно, какое действие должно было быть совершено и в какой срок.

2. Обращение в суд

Закон также предусматривает судебное обжалование решений, действий или бездействия государственного исполнителя.

Особенно важно правильно определить суд, который рассматривает конкретную жалобу. Если исполнитель исполняет судебное решение, порядок судебного обжалования зависит от суда, который выдал исполнительный документ, и от вида судебного производства.

Для решений, действий или бездействия исполнителя при исполнении судебного решения применяется соответствующий процессуальный кодекс — в частности, статья 447 Гражданского процессуального кодекса Украины предусматривает право участников исполнительного производства обратиться в суд, рассматривавший дело как суд первой инстанции, если считают, что решением, действием или бездействием государственного или частного исполнителя нарушены их права или свободы.

Что можно требовать в жалобе?

Оксана может требовать, в зависимости от обстоятельств:

• признать бездействие государственного исполнителя неправомерным;
• обязать исполнителя совершить конкретные исполнительные действия;
• провести необходимые проверки;
• принять предусмотренные законом меры по выявлению имущества или средств должника;
• совершить другие действия, необходимые для исполнения судебного решения.

При этом требование желательно формулировать максимально конкретно.

Например, вместо общей фразы:

«Прошу заставить исполнителя работать»

целесообразно указать:

«Прошу признать неправомерным бездействие государственного исполнителя, выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер по выявлению имущества должника, и обязать его совершить необходимые исполнительные действия».

Конкретное содержание требований необходимо определять с учетом материалов исполнительного производства.

Какой срок для обжалования?

Срок зависит от того, какое именно решение, действие или бездействие обжалуется и каким способом подается жалоба.

Поэтому не следует откладывать обращение. После того как стало известно о бездействии, желательно как можно быстрее получить материалы исполнительного производства и определить момент, с которого исчисляется срок обжалования.

Особенно важно учитывать, что сроки могут отличаться в зависимости от того, подается ли жалоба в порядке статьи 74 Закона «Об исполнительном производстве» либо заявление в суд в соответствии с соответствующим процессуальным кодексом.

Как получить информацию о ходе исполнительного производства?

Значительная часть информации об исполнительном производстве содержится в Автоматизированной системе исполнительного производства (АСВП).

Закон определяет АСВП как информационно-коммуникационную систему, обеспечивающую сбор, хранение, учет, поиск и предоставление сведений об исполнительном производстве.

Кроме того, согласно действующему Положению о работе АСВП, исполнитель обязан вносить в систему сведения о совершенных исполнительных действиях и принятых процессуальных решениях, а также информацию о заявлениях участников производства и ответах на них.

Поэтому Оксане целесообразно сначала установить:

• номер исполнительного производства;
• фамилию и должность государственного исполнителя;
• дату открытия производства;
• какие действия уже совершены;
• какие действия отсутствуют;
• имеются ли постановления и другие документы в материалах производства.

Какие документы приложить к жалобе?

Желательно приложить:

• копию судебного решения;
• копию исполнительного документа;
• сведения об исполнительном производстве;
• копии заявлений и ходатайств, направленных исполнителю;
• ответы государственного исполнителя, если они имеются;
• документы, подтверждающие отсутствие необходимых исполнительных действий;
• распечатки или скриншоты сведений из АСВП;
• документы, подтверждающие нарушение прав взыскателя.

Если жалоба подается в суд, необходимо также соблюдать требования соответствующего процессуального законодательства к форме и содержанию заявления.

Что делать, если исполнитель вообще не отвечает?

Если государственный исполнитель игнорирует заявления и ходатайства Оксаны, это также следует фиксировать.

Рекомендуется направлять обращения:

• письменно с подтверждением вручения;
• через официальные электронные каналы;
• иными способами, позволяющими подтвердить дату подачи.

В обращении желательно просить предоставить конкретную информацию о ходе производства и совершенных исполнительных действиях.

Отсутствие ответа на такое обращение следует сохранить как доказательство.

Практический алгоритм для Оксаны

Шаг 1. Получить сведения об исполнительном производстве и его номер.

Шаг 2. Установить, какие действия исполнитель обязан был совершить.

Шаг 3. Проверить материалы производства и сведения АСВП.

Шаг 4. Направить государственному исполнителю письменное заявление с требованием совершить конкретные исполнительные действия.

Шаг 5. Если бездействие продолжается — подать жалобу в порядке статьи 74 Закона «Об исполнительном производстве» либо обратиться в суд.

Шаг 6. В жалобе четко указать, какое бездействие допущено, какие нормы закона нарушены и какие конкретные действия необходимо совершить.

Важное отличие: жалоба на исполнителя и жалоба на должника — разные вещи

Оксана должна учитывать, что обязанность исполнить судебное решение лежит прежде всего на должнике, а исполнитель обеспечивает его принудительное исполнение в установленном законом порядке.

Поэтому если должник не выполняет решение добровольно, это само по себе еще не означает бездействия государственного исполнителя.

Предметом жалобы должно быть именно неисполнение исполнителем предусмотренных законом обязанностей, например непринятие необходимых мер по обращению взыскания на средства или имущество должника.

Вывод

Если государственный исполнитель бездействует и не принимает предусмотренные законом меры для исполнения судебного решения, Оксана вправе обжаловать такое бездействие в порядке, предусмотренном статьей 74 Закона Украины «Об исполнительном производстве», а в предусмотренных законом случаях — обратиться в суд.

Наиболее эффективной будет не общая жалоба на затягивание производства, а обращение, в котором четко указано: какое действие должен был совершить исполнитель, в какой срок, почему оно не было совершено и какие права взыскателя этим нарушены.

Перед подачей жалобы желательно ознакомиться с материалами исполнительного производства и сведениями АСВП. Это позволит определить конкретное бездействие и сформулировать требования таким образом, чтобы орган контроля или суд мог обязать исполнителя совершить определенные действия.