Прекращение выплаты жилищной субсидии без предварительного уведомления: какие требования установлены законом?

Галина, 63 года, пенсионерка (г. Николаев)

Вопрос:

«Мне прекратили выплату субсидии без предварительного уведомления. Какие требования предъявляются к прекращению предоставления субсидии?»

Ответ юриста

Само по себе отсутствие предварительного уведомления до прекращения выплаты еще не означает, что решение незаконно. Законодательство предусматривает случаи, когда субсидия может быть прекращена по решению уполномоченного органа без предварительного предупреждения получателя.

Однако после принятия решения получатель должен быть уведомлен о нем в установленный срок с указанием причины прекращения и порядка обжалования.

Основным нормативным актом является Положение о порядке назначения жилищных субсидий, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 1995 года № 848. В настоящее время решения о назначении, перерасчете и прекращении субсидий принимают территориальные органы Пенсионного фонда Украины.

В каких случаях субсидию могут прекратить?

Согласно пункту 119 Положения № 848, ранее назначенная жилищная субсидия может быть прекращена, в частности, если:

• домохозяйству прекращено предоставление одной или нескольких жилищно-коммунальных услуг;
• гражданин не выполняет обязательства по договору о реструктуризации задолженности за жилищно-коммунальные услуги;
• в заявлении или декларации были указаны недостоверные сведения, которые повлияли на право на субсидию либо ее размер;
• получатель не сообщил в установленный срок об определенных обстоятельствах, которые влияют на право на субсидию;
• возникли другие предусмотренные Положением основания.

Отдельные основания предусмотрены пунктом 120 Положения № 848. В частности, субсидия прекращается, если возникли обстоятельства, делающие ее дальнейшее предоставление невозможным — например, домохозяйство переехало в другое жилье или другую местность, либо умер одинокий получатель. Субсидия также прекращается по заявлению самого получателя.

Таким образом, орган Пенсионного фонда не может прекратить субсидию произвольно: должно существовать конкретное основание, предусмотренное Положением № 848.

Обязано ли государство заранее предупреждать получателя?

Здесь необходимо различать предварительное уведомление и уведомление уже принятого решения.

Пункт 121 Положения № 848 устанавливает, что в случаях, предусмотренных пунктами 119 и 120, предоставление субсидии прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором были выявлены соответствующие обстоятельства, если иное не предусмотрено заявлением.

При этом после принятия решения уполномоченный орган обязан сообщить получателю о прекращении субсидии в течение трех рабочих дней со дня принятия решения. Одновременно должны быть указаны причины прекращения и порядок обжалования решения.

Следовательно, требование законодательства заключается не обязательно в предварительном предупреждении до прекращения выплаты, а в обязательном уведомлении о принятом решении после его принятия.

В какой форме должно быть направлено уведомление?

По информации Пенсионного фонда Украины, уведомление о прекращении субсидии может предоставляться:

• в бумажной форме — с вручением сообщения под личную подпись;
• через веб-портал электронных услуг Пенсионного фонда Украины;
• через портал «Дія».

Кроме того, в период действия военного положения информация о прекращении жилищной субсидии может быть предоставлена гражданину в телефонном режиме.

Поэтому отсутствие бумажного письма само по себе еще не доказывает нарушение процедуры: необходимо выяснить, направлялось ли уведомление через электронный сервис или сообщалось ли решение по телефону.

Что должно содержаться в уведомлении?

Получателю должны сообщить:

1. факт принятия решения о прекращении субсидии;
2. причину прекращения;
3. порядок обжалования решения.

Если Галина узнала о прекращении выплаты только из отсутствия денег и при этом не получила никакой информации о причинах и порядке обжалования, она вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда с требованием предоставить информацию о принятом решении.

Что делать Галине?

Прежде всего следует обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Украины и попросить предоставить:

• копию или реквизиты решения о прекращении субсидии;
• конкретное основание прекращения;
• дату принятия решения;
• дату и способ уведомления получателя;
• расчет субсидии за соответствующий период.

Важно установить не только почему субсидию прекратили, но и когда именно орган обнаружил обстоятельства, послужившие основанием для прекращения. Это позволяет проверить правильность даты прекращения выплаты.

Можно ли обжаловать прекращение субсидии?

Да.

Если Галина считает, что оснований для прекращения субсидии не существовало либо Пенсионный фонд неправильно применил Положение № 848, решение можно обжаловать.

В частности, пункт 64 Положения № 848 предусматривает право заявителя обратиться в суд относительно решения уполномоченного органа по вопросам размера назначенной жилищной субсидии либо отказа в ее назначении. При прекращении уже назначенной субсидии судебная защита также осуществляется с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Украины.

При обращении в суд можно ставить вопрос о признании решения или действий органа противоправными и, в зависимости от обстоятельств дела, об обязании Пенсионного фонда повторно рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии.

Какие документы стоит собрать?

Галине рекомендуется сохранить:

• уведомления Пенсионного фонда;
• сведения о назначении субсидии;
• выписки и расчеты по субсидии;
• квитанции об оплате коммунальных услуг;
• документы об отсутствии задолженности;
• переписку с Пенсионным фондом;
• скриншоты информации из электронного кабинета;
• документы, подтверждающие обстоятельства, на основании которых субсидия была назначена.

Особенно важно получить письменную информацию о конкретной причине прекращения.

Важный момент: прекращение субсидии и отказ в ее назначении — не одно и то же

Не следует автоматически применять к прекращению уже назначенной субсидии правила, регулирующие первоначальный отказ в ее назначении.

Для ситуации Галины ключевыми являются именно пункты 119–121 Положения № 848: они устанавливают основания прекращения ранее назначенной субсидии, момент прекращения и обязанность уведомить получателя о принятом решении.

Практический совет

Галине рекомендуется направить в Пенсионный фонд письменное обращение примерно следующего содержания: «Прошу предоставить информацию о решении, которым прекращено предоставление мне жилищной субсидии, с указанием даты его принятия, конкретного основания прекращения, даты, с которой прекращена выплата, а также способа и даты уведомления меня о принятом решении».

Получив ответ, можно проверить его соответствие пунктам 119–121 Положения № 848 и при наличии оснований обжаловать решение.

Вывод

Предварительное уведомление до прекращения субсидии законодательство не во всех случаях требует. Однако после принятия решения о прекращении выплаты уполномоченный орган обязан в течение трех рабочих дней уведомить получателя о принятом решении, указав причины прекращения и порядок его обжалования. В период действия военного положения такое уведомление в предусмотренных случаях может быть предоставлено по телефону.

Если Галина вообще не была уведомлена о прекращении субсидии, не получила информацию о его причинах или считает, что предусмотренного пунктами 119–120 Положения № 848 основания не существовало, она вправе потребовать предоставить соответствующее решение и обжаловать его в установленном законом порядке.