Отказ в назначении социальной помощи при соответствии установленным критериям: как обжаловать решение?

Людмила, 66 лет, пенсионерка (г. Черкассы)

Вопрос:

 «Мне отказали в назначении социальной помощи, несмотря на соответствие установленным критериям. Как можно обжаловать отказ?»

Ответ юриста

Если заявитель действительно соответствует установленным законодательством условиям назначения социальной помощи, а орган социальной защиты отказал без предусмотренного законом основания либо неправильно оценил представленные сведения, такое решение можно обжаловать в административном и судебном порядке.

При этом важно получить именно официальное решение об отказе с указанием его мотивов, поскольку устное сообщение сотрудника учреждения само по себе не позволяет полноценно проверить законность отказа.

Право на социальную помощь

Если речь идет о государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, основным нормативным актом является Закон Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» № 1768-III от 01.06.2000.

Согласно статье 3 Закона, право на государственную социальную помощь имеют малообеспеченные семьи, которые постоянно проживают на территории Украины, а также другие малообеспеченные семьи в случаях, установленных законом.

При этом статья 1 Закона определяет малообеспеченную семью как семью, которая по уважительным или независимым от нее причинам имеет среднемесячный совокупный доход ниже прожиточного минимума для семьи.

Поэтому соответствие установленным критериям само по себе является существенным обстоятельством, которое орган социальной защиты обязан учитывать при принятии решения.

Отказ должен иметь законное основание

Назначение и выплата государственной социальной помощи осуществляются уполномоченными органами социальной защиты, а статья 4 Закона № 1768-III устанавливает, что порядок назначения, условия выплаты, основания прекращения и перечень необходимых документов определяются Кабинетом Министров Украины.

Следовательно, орган не может отказать в помощи произвольно. Необходимы предусмотренные законодательством основания, связанные, в частности, с доходами семьи, составом семьи, представленными сведениями, наличием предусмотренных законом обстоятельств или иными условиями, установленными соответствующим порядком.

Если Людмила считает, что все необходимые условия выполнены, ей следует прежде всего выяснить, какую именно норму законодательства орган применил в качестве основания для отказа.

Решение об отказе можно обжаловать

Это прямо предусмотрено статьей 10 Закона Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям».

Согласно этой статье, жалоба на решение органа социальной защиты населения о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее предоставлении может быть подана в вышестоящий орган исполнительной власти или в суд.

Таким образом, Людмила вправе выбрать административный способ защиты, судебный способ либо использовать оба механизма в пределах установленных законом процедур.

Дополнительные гарантии дает Закон «Об административной процедуре»

Сейчас это особенно важно: статья 2 Закона № 1768-III прямо предусматривает, что отношения по принятию, вступлению в силу, административному обжалованию, исполнению и прекращению действия административных актов в сфере предоставления социальной помощи малообеспеченным семьям регулируются также Законом Украины «Об административной процедуре» с учетом особенностей, установленных Законом № 1768-III.

Закон Украины «Об административной процедуре» № 2073-IX устанавливает общую гарантию эффективной защиты.

Согласно статье 18, лицо имеет право обжаловать решения, действия или бездействие административного органа в порядке административного обжалования и/или в судебном порядке. Административный орган также обязан сообщить лицу о способе, порядке и сроке обжалования административного акта, который негативно влияет на его права или законные интересы.

Отказ должен быть мотивированным

Особое значение имеет статья 72 Закона «Об административной процедуре».

Письменный административный акт, как правило, должен содержать мотивировочную часть. Мотивировка должна позволять человеку понять причины принятого решения и реализовать свое право на его обжалование.

Поэтому формулировка вроде «не соответствует требованиям» без указания конкретных обстоятельств и нормативного основания может быть недостаточной для полноценной защиты прав заявителя.

В решении желательно видеть:

• дату рассмотрения заявления;
• указание на заявление Людмилы;
• установленные органом обстоятельства;
• конкретное основание отказа;
• нормы законодательства, на которых основан отказ;
• порядок и срок обжалования.

Что делать, если отказ сообщили только устно?

В таком случае Людмиле рекомендуется потребовать письменный административный акт об отказе.

Если решение негативно влияет на ее право или законный интерес, орган обязан обеспечить возможность его обжалования. Закон также предусматривает, что административный акт, принятый по заявлению лица, доводится до его сведения способом, указанным заявителем в заявлении.

Поэтому не стоит ограничиваться устным объяснением сотрудника.

Как подать административную жалобу?

Согласно статье 78 Закона «Об административной процедуре», лицо может требовать, в частности:

• признать действие административного органа противоправным;
• устранить последствия нарушения;
• признать административный акт противоправным и отменить его;
• обязать административный орган совершить необходимые действия для восстановления нарушенного права;
• признать бездействие противоправным и обязать орган совершить определенные действия.

По общему правилу жалоба рассматривается административным органом высшего уровня. Это предусмотрено статьей 79 Закона «Об административной процедуре».

Срок подачи жалобы

В соответствии со статьей 80 Закона «Об административной процедуре», жалоба на административный акт, как правило, может быть подана в течение 30 календарных дней со дня доведения акта до сведения лица, которое участвовало в административном производстве.

Если срок пропущен по уважительной причине, например вследствие болезни, командировки или других обстоятельств, можно просить о его восстановлении.

Важно: для конкретного вида социальной помощи специальным законом может быть установлен иной срок.

Что должна содержать жалоба?

Согласно статье 81 Закона «Об административной процедуре», письменная или электронная жалоба должна содержать:

• наименование органа, которому она подается;
• сведения, позволяющие установить личность заявителя и его контактные данные;
• требования заявителя;
• обоснование этих требований;
• дату составления;
• подпись заявителя либо электронной подписью в предусмотренных случаях.

К жалобе желательно приложить копию решения об отказе и документы, подтверждающие право Людмилы на социальную помощь.

Что можно требовать в жалобе?

В зависимости от обстоятельств Людмила может просить:

«Признать решение об отказе в назначении государственной социальной помощи противоправным и отменить его, а также обязать уполномоченный орган повторно рассмотреть вопрос о назначении государственной социальной помощи с учетом представленных документов и требований законодательства».

Конкретное требование следует формулировать с учетом содержания отказа и полномочий соответствующего органа.

Можно ли сразу обратиться в суд?

Да.

Статья 10 Закона № 1768-III прямо предусматривает судебное обжалование решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи. Кроме того, статья 18 Закона «Об административной процедуре» гарантирует право на судебное обжалование.

Такой спор относится к сфере публично-правовых отношений и рассматривается по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины.

В суде можно ставить вопрос о признании решения или действий органа противоправными и восстановлении нарушенного права в предусмотренном законом порядке.

Какие документы необходимо собрать?

Людмиле рекомендуется сохранить:

• заявление о назначении социальной помощи;
• декларацию о доходах и имущественном состоянии — если она подавалась;
• документы о доходах членов семьи;
• документы о составе семьи;
• документы, подтверждающие наличие обстоятельств, дающих право на помощь;
• письменное решение об отказе;
• переписку с органом социальной защиты;
• доказательства даты получения решения;
• документы, которые орган использовал при расчете дохода семьи.

Особенно важно получить полный расчет и объяснение того, почему орган пришел к выводу об отсутствии права на помощь.

Практический алгоритм действий

Людмиле можно рекомендовать следующий порядок:

1. Получить письменное решение об отказе.

2. Проверить конкретное основание отказа и указанную в решении норму законодательства.

3. Сопоставить это основание со своими документами и установленными законом критериями.

4. Подготовить административную жалобу в вышестоящий орган, если это возможно в конкретной ситуации.

5. Одновременно оценить необходимость обращения в административный суд, особенно если срок получения помощи имеет существенное значение.

6. Сохранить подтверждение подачи жалобы или иска.

Вывод

Если Людмила действительно соответствует установленным законодательством критериям для назначения соответствующего вида социальной помощи, отказ не может быть основан лишь на усмотрении должностного лица. Орган обязан установить юридически значимые обстоятельства и принять мотивированное решение.

Для государственной социальной помощи малообеспеченным семьям статья 10 Закона № 1768-III прямо предусматривает возможность обжаловать отказ в вышестоящий орган или в суд. Кроме того, с учетом действующей статьи 2 этого Закона применяется Закон Украины «Об административной процедуре», который гарантирует право на административное и судебное обжалование, устанавливает требования к мотивировке решения и предусматривает, как правило, 30-дневный срок административного обжалования.

Поэтому оптимальный первый шаг — получить письменный мотивированный отказ, проверить его соответствие конкретным нормам законодательства и затем подать обоснованную жалобу либо обратиться в административный суд.