Дискриминация на работе из-за национальной принадлежности: как защитить право на профессиональное развитие?

Анна, 39 лет, преподаватель (г. Тернополь)

Вопрос:

«На рабочем месте меня дискриминируют из-за национальной принадлежности, что выражается в отказе в профессиональном развитии. Как можно защитить свои права?»

Ответ юриста

Если работнику отказывают в профессиональном развитии, повышении квалификации, участии в конкурсах, стажировках или иных возможностях исключительно или преимущественно из-за его национальной принадлежности, это может иметь признаки дискриминации в сфере труда.

Для правовой оценки необходимо установить две ключевые обстоятельства: во-первых, действительно ли Анна находится в менее благоприятном положении по сравнению с другими работниками в аналогичной ситуации; во-вторых, связано ли такое различие именно с ее национальной принадлежностью и не имеет ли оно объективного и законного обоснования.

Законодательство Украины прямо запрещает дискриминацию в сфере труда.

Запрещена ли дискриминация по национальному признаку?

Да.

Согласно статье 2-1 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ) государство обеспечивает равенство трудовых прав граждан, а дискриминация в сфере труда запрещается.

В частности, запрещено прямое или косвенное ограничение прав работников в зависимости от национальной принадлежности, этнического, социального и иностранного происхождения, а также по другим признакам, не связанным с характером работы или условиями ее выполнения.

Следовательно, если Анне, например, не позволяют пройти повышение квалификации, участвовать в профессиональном конкурсе или претендовать на продвижение только потому, что она принадлежит к определенной национальной группе, такие действия работодателя могут нарушать статью 2-1 КЗоТ.

Что считается дискриминацией?

Более подробное определение содержится в пункте 2 части первой статьи 1 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» № 5207-VI.

Дискриминацией считается ситуация, при которой лицо по определенным признакам подвергается ограничению в признании, реализации или пользовании правами и свободами, кроме случаев, когда ограничение преследует правомерную, объективно обоснованную цель, а применяемые способы являются надлежащими и необходимыми.

Закон прямо предусматривает также понятие прямой дискриминации — когда с человеком по определенному признаку обращаются менее благоприятно, чем с другим лицом в аналогичной ситуации.

Поэтому, если другим преподавателям предоставляют возможности профессионального развития, а Анне отказывают в них по причине ее национальной принадлежности, это может соответствовать признакам прямой дискриминации.

Закон распространяется на трудовые и образовательные отношения

Важно, что Закон № 5207-VI распространяется не только на обычные трудовые отношения.

Согласно статье 4 Закона, его действие распространяется, в частности, на трудовые отношения и образование. Статья 6 запрещает формы дискриминации, определенные статьей 5 Закона, со стороны юридических лиц публичного и частного права и других субъектов.

Поэтому преподаватель может ссылаться одновременно на нормы трудового законодательства и антидискриминационного законодательства.

Имеет ли преподаватель право на профессиональное развитие?

Да.

Особые гарантии установлены статьей 54 Закона Украины «Об образовании» № 2145-VIII.

Педагогические, научно-педагогические и научные работники имеют право, в частности, на:

• повышение квалификации;
• переподготовку;
• свободный выбор образовательных программ;
• выбор учреждений и организаций, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку педагогических работников.

При этом педагогические работники обязаны постоянно повышать свой профессиональный и общекультурный уровень и педагогическое мастерство.

Таким образом, профессиональное развитие является не только личным интересом преподавателя, но и частью установленной законом системы профессиональной деятельности педагогических работников.

Может ли работодатель устанавливать критерии профессионального развития?

Да, но критерии должны быть законными, объективными и не дискриминационными.

Например, при отборе на обучение, стажировку, конкурс или повышение должностное лицо вправе учитывать:

• квалификацию;
• профессиональный опыт;
• результаты работы;
• соответствие установленным требованиям;
• результаты конкурса;
• наличие необходимых документов;
• иные объективные критерии, связанные с характером соответствующей деятельности.

Но если формально нейтральные критерии применяются таким образом, что представители определенной национальности систематически получают менее благоприятные возможности, может возникнуть вопрос о косвенной дискриминации. Такое понятие предусмотрено пунктом 3 части первой статьи 1 Закона № 5207-VI.

Что необходимо доказать?

Самого факта отказа в профессиональном развитии недостаточно для автоматического признания ситуации дискриминацией.

Анне желательно установить связь между отказом и национальной принадлежностью.

Полезными доказательствами могут быть:

• письменный отказ работодателя;
• приказы и распоряжения;
• переписка с руководством;
• заявления на участие в повышении квалификации или конкурсах;
• ответы администрации;
• документы о квалификации;
• сведения о том, каким работникам предоставлялись аналогичные возможности;
• документы, подтверждающие соответствие Анны установленным требованиям;
• свидетельские показания коллег;
• аудио-, фото- или видеоматериалы, полученные законным способом;
• высказывания руководителя или коллег, прямо связывающие решение с национальностью Анны.

Особенно важны сопоставимые ситуации: например, Анна и другой преподаватель имеют одинаковую квалификацию и претендуют на одну программу повышения квалификации, но возможность предоставляется только одному из них, причем причиной отказа Анне называют ее национальную принадлежность.

Что делать в первую очередь?

Прежде всего Анне желательно обратиться к руководителю учреждения письменно.

В обращении можно попросить:

1. сообщить конкретные причины отказа;
2. указать критерии отбора работников на профессиональное обучение или повышение квалификации;
3. предоставить информацию о порядке участия в соответствующей программе;
4. объяснить, почему Анна не была допущена к участию;
5. пересмотреть решение при отсутствии объективных оснований для отказа.

Важно сохранить экземпляр обращения и подтверждение его подачи.

Если отказ был только устным, письменное обращение позволит получить документальную позицию работодателя.

Куда можно пожаловаться на дискриминацию?

Статья 14 Закона № 5207-VI прямо предусматривает право лица, считающего себя подвергшимся дискриминации, обратиться с жалобой:

• в государственные органы;
• в органы местного самоуправления;
• к должностным лицам соответствующих органов;
• к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека;
• и/или в суд.

При этом обращение за защитой от дискриминации не может быть основанием для предвзятого отношения или негативных последствий для заявителя. Это прямо установлено частью второй статьи 14 Закона № 5207-VI.

Можно ли обратиться в суд?

Да.

Если дискриминационные действия нарушили трудовые права Анны, она может обратиться в суд в порядке, установленном процессуальным законодательством.

В зависимости от конкретной ситуации требования могут касаться:

• признания действий работодателя незаконными;
• устранения дискриминационных ограничений;
• восстановления нарушенного трудового права;
• отмены решения, принятого с нарушением принципа недискриминации;
• возмещения причиненного материального ущерба;
• возмещения морального вреда.

При этом конкретные требования должны определяться с учетом того, какое именно право было нарушено и какие последствия наступили.

Можно ли требовать компенсацию?

Да.

Согласно статье 15 Закона № 5207-VI, лицо имеет право на возмещение материального и морального вреда, причиненного вследствие дискриминации. Порядок возмещения определяется Гражданским кодексом Украины и другими законами.

Например, если вследствие незаконного отказа Анна потеряла возможность пройти оплачиваемое работодателем обучение или получить предусмотренную должностью возможность профессионального продвижения, вопрос о материальных последствиях может быть поставлен отдельно.

Важна ли разница между дискриминацией и обычным отказом?

Да.

Не каждый отказ в повышении квалификации или профессиональном продвижении является дискриминацией.

Работодатель может отказать по объективным причинам — например, если Анна не соответствует установленным требованиям, отсутствуют необходимые документы, закончились места на программе либо другой кандидат объективно соответствует условиям конкурса лучше.

Но если одинаково квалифицированным работникам предоставляются разные возможности именно по причине национальной принадлежности, такое различие может быть незаконным.

Поэтому в споре необходимо анализировать не только сам отказ, но и критерии, по которым принималось решение, сравнимые ситуации и причины различного отношения.

Профессиональное развитие педагогов регулируется специальными правилами

Порядок повышения квалификации педагогических и научно-педагогических работников установлен, в частности, постановлением Кабинета Министров Украины от 21 августа 2019 года № 800.

Согласно этому Порядку педагогические и научно-педагогические работники обязаны постоянно повышать квалификацию, а целью повышения квалификации является их профессиональное развитие и обеспечение качества образования.

Поэтому если Анна не допускается к повышению квалификации, следует дополнительно проверить локальные документы учреждения образования, коллективный договор, положение о профессиональном развитии работников и правила конкретного конкурса или программы.

Что делать Анне: практический алгоритм

1. Зафиксировать факт отказа.
Получить письменное решение либо самостоятельно направить работодателю запрос о причинах отказа.

2. Запросить критерии отбора.
Необходимо выяснить, какие требования применялись к кандидатам.

3. Собрать доказательства сравнимых ситуаций.
Особенно полезны сведения о том, кому из коллег предоставлялась аналогичная возможность.

4. Зафиксировать связь с национальной принадлежностью.
Сохранить соответствующие сообщения, документы, высказывания и свидетельские показания.

5. Обратиться к руководителю учреждения.
Попросить устранить нарушение и обеспечить равные условия профессионального развития.

6. При необходимости обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.

7. При наличии оснований обратиться в суд.

Вывод

Если Анне отказывают в профессиональном развитии не из-за ее квалификации, результатов работы или иных объективных критериев, а из-за национальной принадлежности, такие действия могут иметь признаки дискриминации.

Статья 2-1 КЗоТ Украины запрещает дискриминацию в сфере труда, в том числе по признаку национальной принадлежности и этнического происхождения.

Одновременно статья 54 Закона «Об образовании» гарантирует педагогическим работникам право на повышение квалификации, переподготовку и свободный выбор соответствующих программ и субъектов повышения квалификации.

Для защиты прав Анне следует прежде всего получить письменное обоснование отказа, собрать доказательства различного отношения к работникам в аналогичных обстоятельствах и установить связь между отказом и национальной принадлежностью. После этого она вправе обратиться к работодателю, в компетентные государственные органы, к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека и/или в суд. Статья 15 Закона № 5207-VI также предусматривает право на возмещение материального и морального вреда, причиненного дискриминацией.